Решение по делу № 2А-5400/2023 от 08.09.2023

07RS0001-02-2023-004488-49

Дело № 2а-5400/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сарахова А.А. при секретаре Бжаховой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.о Нальчик о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство и возложении на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство здания общественного питания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, мотивировав его тем, что Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровым номером: №. площадью 1 000 кв.м, и разрешенным видом использования «магазины, общественное питание».

В целях эффективного использования земельного участка административный истец, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения па строительство здания общественного питания.

Письмом от 12.07.2023 года за № административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство, указав следующее:

- в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненном ООО «АРГО» от 20 августа 2018 г. №. площадь озеленения равна 201,8 кв.м., что составляет менее 25% от общей площади земельного участка.

- в разделе № на земельном участке указано 7 парковочных мест, что не соответствует требованиям указанным в приложении «Ж» «Нормы расчета стоянок автомобилей» № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

- на земельный участок е кадастровым номером № наложено ограничение прав на земельный участок, предусмотренное ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Реквизит документа, являющегося основанием: Приказ от 12 июля 2021 года № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Вместе с тем, указанные основания отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство не соответствуют ни фактическим обстоятельствам дела, ни нормам права.

Так, с учетом площади, занятой непосредственно зелеными насаждениями, площади площадок общего пользования различного назначения, общая площадь озеленения составляет более 25% от общей площади земельного участка.

В приложении «Ж» «Нормы расчета стоянок автомобилей» № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в отношении предприятий общественного питания и торговли предусмотрено 7-10 расчетных единиц парковочных мест, что соответствует №.

При этом, наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (Приказ oт 12 июля 2021 года № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке двухэтажного здания.

Таким образом, действиями (бездействием) ответчика создается препятствие в реализации истцом прав застройщика, арендатора земельного участка и собственника незавершенного строительством объекта недвижимости, препятствует дальнейшему строительству приобретенных объектов.

Стороны, надлежаще извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд в соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, представленные истцом письменные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровым номером: №. площадью 1 000 кв.м, и разрешенным видом использования «магазины, общественное питание».

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства па земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Документы для получения разрешения на строительство указаны в и. 7 ст. 51 ГрсК. Перечень данных документов закрытый, требовать иные документы не допускается (ст. 10 ст. 51 ГрсК).

- в разделе № на земельном участке указано 7 парковочных мест, что не соответствует требованиям указанным в приложении «Ж» « Нормы расчета стоянок автомобилей» № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Признавая указанный отказ законными, суд исходит из того, что в силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых исчерпывающим образом определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

С учетом площади, занятой непосредственно зелеными насаждениями, площади площадок общего пользования различного назначения, общая площадь озеленения составляет более 25% от общей площади земельного участка.

Наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (Приказ oт 12 июля 2021 года № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке двухэтажного здания.

Таким образом, действиями ответчика создается препятствие в реализации истцом прав застройщика, арендатора земельного участка и собственника незавершенного строительством объекта недвижимости, препятствует дальнейшему строительству приобретенных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик в выдаче разрешения на строительство здания общественного питания, изложенный в письме от 12.07.2023 года за №.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик выдать ФИО1 разрешение на строительство двухэтажного здания общественного питания на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, площадью 1 000 кв.м., площадью застройки 398.2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий А.А. Сарахов.