Решение по делу № 2-2035/2023 от 26.07.2023

Копия

Дело (№)

УИД 52RS0(№)-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 (адрес обезличен) районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Слета Ж.В.

с участием представителя истца ФИО3 (по удостоверению), представителей ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО4 (по доверенности), ФИО5 (по доверенности), представителя третьего лица ОАО «РЖД» ФИО6 (по доверенности), представителя третьего лица министерства транспорта Нижегородской области ФИО7 (по доверенности),

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, РФ, к Администрации города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский транспортный прокурор обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав следующее.

Нижегородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и эксплуатации автомобильной дороги от виадука через железнодорожные пути на станции Нижний Новгород - Сортировочный по (адрес обезличен), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234, находящемся в аренде ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения.

Из письма заместителя начальника Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № ИСХ-252/24НЗР следует, что автомобильная дорога от виадука через железнодорожные пути на станции Нижний Новгород -Сортировочный по (адрес обезличен), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234, в собственности ОАО «РЖД» не зарегистрирована, на балансе структурных подразделений отсутствует.

В администрации города Нижнего Новгорода сведения о собственнике дороги отсутствуют (письмо от (ДД.ММ.ГГГГ.) № Исх-07-09-359484/22).

В соответствии с письмом заместителя директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения, в том числе о зарегистрированных правах, на объект недвижимости - сооружении: автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234.

Содержание и эксплуатация указанной автодороги с нарушением требований законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, в том числе владельцев садовых участков СНТ «Урожай», а также угрожает безопасности движения железнодорожного транспорта, поскольку на дороге расположены пересечения с железнодорожными путями.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию города Нижнего Новгорода совершить действия то постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильная дорога от виадука через железнодорожные пути на станции Нижний Новгород - Сортировочный по (адрес обезличен), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234, путем подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области заявления о принятии на учет указанного железнодорожного переезда как бесхозяйного имущества, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию города Нижнего Новгорода совершить действия постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильная дорога от виадука через железнодорожные пути на станции Нижний Новгород - Сортировочный по (адрес обезличен), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234, путем подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области заявления о принятии на учет указанной автомобильной дороги как бесхозяйного имущества. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены ОАО "РЖД", ФИО8, ООО "Русские башни", ФГПК "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ", Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области, Министерство транспорта по Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил установить ответчику срок исполнения решения 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представители ответчика Администрации г.Н.Новгорода ФИО4 (по доверенности), ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца.

Представители третьих лиц ОАО «РЖД» ФИО6 (по доверенности), министерства транспорта Нижегородской области ФИО7 (по доверенности) в судебном заседании поддержали позицию истца, указав, что спорный объект расположен на территории, относящейся к муниципальному образованию (адрес обезличен), в связи с чем, обязанность по постановке его на учет как бесхозяйного может быть возложена только на Администрацию города.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав позицию представителя истца, возражения представителей ответчика, позицию третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии по статьей 17 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статьи 18 Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Часть 3 статьи 225 ГК РФ определяет, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из материалов дела следует, что на основании Договора аренды (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области от 21.01.2005(№) ОАО «РЖД» на условиях аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:18:03 00 00:0003, находящийся по адресу г.Н.Новгород, (адрес обезличен) в полосе отвода на направление ФИО1, участок 3 для использования в целях эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и объектов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору в Приложении (№) и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 2 038 847,00 кв.м. На Участке имеются здания и сооружения, входящие в состав Сооружения-комплекса «Дзержинская дистанция направление Владимир-Нижний Новгород» согласно перечню объектов недвижимости железнодорожного транспорта по техническому паспорту от (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно акту приема-передачи земельного участка (Приложение (№)). Срок аренды Участка устанавливается с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

При этом, при проведении прокуратурой проверки соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации автомобильных дорог, было выявлено наличие эксплуатируемой автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234.

В администрации города Нижнего Новгорода сведения о собственнике дороги отсутствуют (письмо от (ДД.ММ.ГГГГ.) № Исх-07-09-359484/22).В соответствии с письмом заместителя директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения, в том числе о зарегистрированных правах, на объект недвижимости - сооружении: автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234.

Таким образом, судом установлено, что указанный объект является бесхозяйным, т.е. фактически не имеет собственника, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Доказательств создания указанного объекта каким-либо конкретным лицом за счет собственных средств суду не представлено.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Приказом Минэкономразвития России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с п. 6 Порядка, обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные частью 16 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Как указывает истец и не было опровергнуто ответчиком в ходе рассмотрения дела, содержание и эксплуатация указанной автодороги с нарушением требований законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, а также угрожает безопасности движения железнодорожного транспорта, поскольку на дороге расположены пересечения с железнодорожными путями.

Надзор за исполнение законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта на поднадзорных объектах является одним из важнейших направлений деятельности транспортных прокуроров.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, суд находит исковые требования об обязании администрации города Нижнего Новгорода совершить действия то постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильная дорога от виадука через железнодорожные пути на станции Нижний Новгород - Сортировочный по (адрес обезличен), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234, путем подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области заявления о принятии на учет указанной автомобильной дороги как бесхозяйного имущества, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока, суд исходит из объема работ, который следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства, в связи с чем, для исполнения решения суда устанавливает срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Так же суд разъясняет ответчику, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Нижегородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, РФ, к Администрации города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода совершить действия постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильная дорога от виадука через железнодорожные пути на станции Нижний Новгород - Сортировочный по (адрес обезличен), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0000000:234, путем подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области заявления о принятии на учет указанной автомобильной дороги как бесхозяйного имущества.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 3 месяца.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья подпись Ж.В. Слета

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.)

Копия верна.

Судья: Ж.В. Слета

Подлинник решения находится в материалах дела 2-2035/2023 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода.