Дело № 2-602/2022

89RS0007-01-2022-001446-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Пуровский район ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-602/2022 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» п. Пуровск, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с названным иском, указав, что при проведении проверки исполнения ответчиком МБОУ «СОШ № 1» п. Пуровск требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ «СОШ № 1» п. Пуровск на основании лицензии от 27.11.2014 № 2200, выданной Департаментом образования ЯНАО, осуществляет образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, <...>. По результатам обследования и категорирования здания МБОУ «СОШ № 1» п. Пуровск установлена 3 категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. В нарушение положений п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) здание МБОУ «СОШ № 3» г. Тарко-Сале не оборудовано охранной сигнализацией. Кроме того, при проверке работоспособности системы видеонаблюдения выявлены участки территории, находящиеся вне поля зрения видеокамер (запасный выход первого блока, помещения столовой, актового зала, кабинета труда №). Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также модернизировать систему видеонаблюдения, устранив слепые зоны видеокамер (запасный выход первого блока, помещения столовой, актового зала, кабинета труда №).

В отзыве на исковое заявление ответчик Департамент образования просит отказать в удовлетворении исковых требований, сообщив, что в целях соблюдения антитеррористического законодательства РФ и исполнения Требований объект образовательного учреждения оборудован следующими средствами защиты от совершения антитеррористического акта: кнопкой тревожной сигнализации, пожарной сигнализацией, системой оповещения, системой освещения, системой видеонаблюдения, системой бесперебойного питания, системой оповещения людей о чрезвычайной ситуации, первичными средствами пожаротушения и эвакуации. Все оборудование (видеонаблюдение, аварийное освещение, тревожную кнопку на посту охраны) оснащено системой бесперебойного питания. В соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах МБОУ СОШ № , утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ школа охраняется физическими лицами круглосуточно: сотрудниками ООО ЧОО «ВИТЯЗЬ» в дневное время (при шестидневной рабочей неделе, ежедневно с 07:30 до 19:30, кроме выходного (воскресенье) и праздничных дней установленных законодательством РФ, обход территории осуществляется каждые 3 часа, с фиксацией замечаний в журнале; сторож в рабочие дни с 19.30 до 07.30, в выходные и праздничные дни круглосуточно. В соответствии с разделом «Обеспечение охраны общеобразовательной организации» 1 методических рекомендаций, разработанных рабочей группой, в том числе с учетом предложений МВД России, Следственного комитета России и Генеральной прокуратуры России, направленных на реализацию основных направлений действующего законодательства по вопросам комплексной безопасности обучающихся в общеобразовательных организациях РФ, от ДД.ММ.ГГГГ охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) должна быть с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Кнопка тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОВО по - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО имеется. Места хранения материальных ценностей на объекте отсутствуют. Считает, что все мероприятия, предусмотренные Требованиями, выполнены в полном объеме, объект оснащен охранной сигнализацией.

В отзыве на исковое заявление ответчик МБОУ «СОШ №» просит отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, аналогичным ответчику Департамента образования .

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части модернизирования системы видеонаблюдения со устранением слепых зон видеокамер (запасный выход первого блока, помещения столовой, актового зала, кабинета труда №), в связи с их выполнением, уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив, что ответчик заблуждается и полагает, что комплекс существующих в школе инженерно-технических средств является взаимозаменяемыми с охранной сигнализацией. Согласно п. 25 Требований антитеррористической защищенности, объекты, которым присвоена 3-я категория опасности, подлежат оснащению охранной сигнализацией. Охранная сигнализация представляет собой инженерно-техническое средство, которое имеет блок, пульт управления и датчики по объекту, устанавливается датчик и магнитный замок, когда помещение закрыто, оно ставиться на охрану, если не сняли сигнализацию или произошло проникновение, то приходит сигнал на пульт охраны или в «Росгвардию». Разница между тревожной кнопкой и охранной сигнализацией в том, что охранная сигнализация - автоматическая система. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что требования в части видеонаблюдения выполнены, все мертвые зоны устранены. Считает, что прокурором дана личная интерпретация понятия охранной сигнализации, ответчик же считает, что это перечень мероприятий, которые могут быть выполнены учреждением.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что законодателем не разъяснено, что такое устройство системы охранной сигнализации. Согласно Методическим рекомендациям "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", охранная сигнализация, как указано в скобках: кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей, но в образовательном учреждение такие места отсутствуют. Такие места не определены, все материальные ценности используются, а не хранятся. Школой выполнены мероприятия, которые представляют собой систему охранной сигнализации: возможность обнаружения несанкционированного доступа, обнаружения, изъятии и выноса охраняемых предметов, выдача сигнала, введение архива всех событий, исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны и поставку на охрану, подача необходимых команд управления. Что полностью соответствует требованиям п. 5.18.1 Свода Правил "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, оценив доводы иска, возражения, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические и юридические лица обязаны обеспечивать выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов и их оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен перечень мероприятий в этих целях.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Ответчик МБОУ «СОШ №» ЯНАО осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, (л.д. 8-9, 10).

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ №» присвоена 3-я категория опасности (л.д. 13-21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28-32).

Из пункта 2 раздела VI паспорта безопасности, следует, что средствами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются: ООО ЧОО «Спецбезопасность», гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник с 07:30 до 20:00, в ночное – 1 сторож (посменно), с 20:00 до 08:00, количество сторожей – 2, ОМВД России по - филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО, , ПЦО ОВО по – филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО; 4 отделение (с дислокацией в ) отдела по ЯНАО РУФСБ России по , тревожная сигнализация, автоматическая пожарная сигнализация, система видеонаблюдения, система электронной проходной.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной установлено, что в МБОУ «СОШ №» охранная сигнализация отсутствует (л.д. 28-32).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования ЯНАО своим письмом прокурору подтвердил отсутствие в МБОУ «СОШ №» охранной сигнализации (л.д. 44-50).

Оценивая доводы ответчика Департамента образования о том, что МБОУ «СОШ №» оборудовано охранной сигнализацией, суд находит их несостоятельными.

Согласно пп. 4.6 п. 4 раздела 4 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденных Минпросвещения России ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления Правительства Российской Федерации № для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия по оснащению объекта системой охранной сигнализации (пункт 25 подпункт "а"):

- рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации на постах и в помещениях охраны или в местах наиболее длительного пребывания работников, обучающихся и иных лиц, сигнализация должна иметь режим "тихая тревога";

- возможно, использование носимых устройств сигнализации для незамедлительного приведения в действие и исключения необходимости монтажа проводных линий;

- система охранной сигнализации должна соответствовать правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования (с Изменениями №, 2)" утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 5.18.1 СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования", система охранной сигнализации должна быть запроектирована таким образом, чтобы обеспечивать:

возможность обнаружения несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

возможность обнаружения изъятия или выноса охраняемых предметов за пределы контролируемой зоны;

выдачу сигнала о срабатывании средств обнаружения в дежурные (охранные, диспетчерские) службы для принятия ими соответствующих действий;

самодиагностику шлейфов и оборудования;

ведение архива всех событий, происходящих в системе, с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления);

исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану; подачу необходимых команд управления на исполнительные устройства.

Кроме того, согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Доказательств того, что МБОУ «СОШ №» оборудована системой охранной сигнализации, соответствующей правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» и п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", суду не представлено, а кнопка тревожной сигнализации таковой не является.

При таких обстоятельствах требования прокурора законны и обоснованы.

Поскольку МБОУ «СОШ №» не оснащено охранной сигнализацией, то осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6 Положения о Департаменте образования , утвержденного решением районной МО от Думой ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций, а также осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, подведомственных Департаменту образования, муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования.

Таким образом, Департамент образования , как главный распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в рамках бюджетных полномочий.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

С учетом проведения необходимых мероприятий по установке системы охранной сигнализации суд полагает разумным предоставить ответчикам срок исполнения данных мероприятий в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, , системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Обязать Департамент образования (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» , расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, (ИНН <***>) системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко