Решение по делу № 2А-1024/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконными действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области <ФИО>, выразившихся в требовании пройти регистрацию, повлекших нарушение права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Дело № 2а-1024/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 11 апреля 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика судебного пристава ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, выразившихся в требовании пройти регистрацию, повлекших нарушение права на беспрепятственный доступ в здание суда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, специализированному отделению судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области, просил признать незаконным требование судебного пристава специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 пройти регистрацию, повлекшее нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 14.02.2023 он явился в Калининский районный суд Тверской области в связи с осуществлением профессиональной деятельности по уголовному делу № 1-9/2023. Судебному приставу ФИО2, находившемуся возле рамки металлообнаружителя и осуществлявшему пропускной режим, им было предъявлено удостоверение адвоката, подтверждающее право беспрепятственного доступа в здание суда. Однако пристав потребовал зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, оказав воспрепятствование в доступе в суд до выполнения его требования. Полагал, что данное требование являлось незаконным, повлекшим нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

В последующем административный истец, указав, что при подаче административного искового заявления допущена ошибка, уточнил фамилию ответчика - ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что адвокат вправе беспрепятственно проходить в здание суда, требование судебного пристава являлось незаконным. Подтвердил, что 14.02.2023 он явился в Калининский районный суд Тверской области для участия в судебном заседании, которое было назначено на 14 часов 30 минут. Он зашел в здание суда, судебным приставом ему было предъявлено требование пройти регистрацию, без прохождения регистрации ему было отказано в доступе в суд. Он покинул здание суда, связался с помощником судьи, сообщил о том, что его не пропускают в здание суда, он считает данные действия незаконными, желает, чтобы судья вынес постановление, которое будет направлено в адвокатскую палату, намерен создать прецедент. Вместе с тем затем, чтобы не срывать судебное заседание, он вернулся в здание суда, для того, чтобы исполнить свои профессиональные обязанности.

После дачи сторонами объяснений ФИО1 с разрешения председательствующего покинул зал судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав ФИО2 административные исковые требования не признал, указал, что действовал в соответствии с требованиями законодательства, в частности, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", исполнял распоряжение председателя суда. Все посетители суда обязаны пройти осмотр, предъявить документ, удостоверяющий личность и зарегистрироваться в журнале посетителей. 14.02.2023 он находился на посту в здании Калининского районного суда Тверской области, стоял у рамки металлоискателя, судебный пристав ФИО8 обеспечивала регистрацию граждан в журнале посетителей. В здание суда явился адвокат ФИО1, предъявил ему удостоверение адвоката, он предложил адвокату подойти к судебному приставу ФИО9 для регистрации в журнале посетителей, административный истец отказался, в связи с чем допуск в суд ему был запрещен, пока он не выполнит требования судебного пристава. ФИО1 вышел из здания суда. Через некоторое время адвокат Экаев А.Э. вернулся в здание суда, зарегистрировался в журнале посетителей, прошел досмотр, прошел в зал судебного заседания.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в которых со ссылкой на ст. ст. 11, 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ, п. 3.1 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 17.12.2015 N 596, указал, что судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану здания, помещения суда. Порядок нахождения посетителей в здании суда определяются актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности суда. В соответствии правилами поведения в здании (помещениях) суда, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателями судов, с регистрацией на посту охраны. В рассматриваемом случае судебный пристав ФИО2, заявляя требование зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, права административного истца не нарушал, его действия были обусловлены необходимостью соблюдения правил поведения в здании суда, направлены на обеспечение порядка деятельности суда, права административного истца не нарушили. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Определением суда от 14.03.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3

ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" удостоверение адвоката подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Вместе с тем, в силу абз. 1, 2, 5, 6 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее — судебный пристав по ОУПДС) обязан обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, выполнять распоряжения председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда, осуществлять охрану здания, помещений суда.

Согласно абз. 5 - 7 ч. 2 ст. 11 указанного выше Федерального закона судебный пристав по ОУПДС наделен правом: проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения органов принудительного исполнения лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлена обязательность выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. Каких - либо исключений, в том числе для адвокатов, названное положение закона не содержит.

Согласно пунктам 3.2 и 3.7 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от 17.12.2015 N 596, судебные приставы по ОУПДС осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России, а также должностной инструкцией.

При пропуске посетителей на охраняемый объект судебные приставы по ОУПДС: осуществляют контроль прохода посетителей; обеспечивают соблюдение посетителями суда установленных правил внутреннего распорядка суда; используют имеющиеся в суде и Федеральной службе судебных приставов технические средства охраны; проверяют документы, удостоверяющие личность; оказывают содействие органам внутренних дел в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также выявляют лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам, и лиц, разыскиваемых в рамках розыскных дел ФССП России; не допускают лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства и иные, представляющие угрозу для безопасности окружающих, предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживают данных лиц и передают их в органы внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядок доступа граждан в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил пропускного режима и пребывания посетителей в здании (помещениях) Калининского районного суда Тверской области, утвержденных приказом председателя Калининского суда Тверской области от 16.04.2020 № 25-од, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателем суда с регистрацией на посту охраны.

Пропускной режим и поддержание общественного порядка в здании суда осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее-судебные приставы по ОУПДС) (п. 2.2 Правил).

В силу п. 3.2 данных Правил посетители, в частности, обязаны при входе в здание сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего прибытия, предъявить документ, удостоверяющий личность в развернутом виде и судебное извещение при наличии; проходить досмотр с использованием технических средств, проводимый судебными приставами по ОУПДС и предъявлять им для проверки ручную кладь (сумки, папки и т.п.); соблюдать установленный порядок деятельности суда и норм поведения в суде; выполнять требования и распоряжения судебных приставов по ОУПДС.

Пунктом 5.1 Правил установлено, что в случае нарушения посетителями суда правил, председатель суда, лицо его замещающее, судьи, администратор суда, работники аппарата суда, судебные приставы по ОУПДС в залах судебных заседаний вправе делать им соответствующие замечания и применять иные меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством.

Возможность в ознакомлении с Правилами пребывания посетителей в судах общей юрисдикции Тверской области обеспечена на постах судебных приставов по ОУПДС. Правила могут быть предъявлены по первому требованию.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является младшим судебным приставом по ОУПДС специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области.

Должностной инструкцией судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденной руководителем УФССП России по Тверской области - главным судебным приставом Тверской области 01.06.2022, на судебного пристава ОУПДС возложены, среди прочих, обязанности по осуществлению охраны здания, помещений суда и территориального органа (п. 4.3.5), осуществлению пропускного режима в зданиях, помещениях судов и территориального органа, с проверкой документов, удостоверяющих личность (п. 4.3.7).

14.02.2023 в период с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. судебный пристав ФИО2 исполнял функции по обеспечению установления порядка деятельности Калининского районного суда Тверской области.

14.02.2023 адвокат ФИО1 (удостоверение № 929 от 15.04.2019) прибыл в Калининский районный суд Тверской области для осуществления своей профессиональной деятельности.

Судебному приставу ФИО2, находящемуся возле рамки металлообнаружителя ФИО1 предъявил удостоверение адвоката.

Судебный пристав ФИО2 потребовал пройти регистрацию в журнале учета посетителей.

Адвокат ФИО1 требования судебного пристава не выполнил, в связи с чем судебным приставом ФИО2 истцу было отказано в доступе в здание Калининского районного суда Тверской области. Адвокат ФИО1 покинул здание суда.

Спустя непродолжительное время адвокат ФИО1 вернулся в здание суда, выполнил требования судебного пристава, прошел регистрацию в журнале учета посетителей, был допущен в здание Калининского районного суда Тверской области. В журнале учета посетителей суда зарегистрировано время прибытия адвоката ФИО1 - 14 часов 24 минуты 14.02.2023.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, объяснениями сторон в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые действия судебного пристава ФИО2, связанные с предъявлением адвокату Экаеву А.Ю. требования пройти регистрацию, соответствовали требованиям приведенных выше нормативных актов, были обусловлены необходимостью обеспечения надлежащих условий эффективного осуществления правосудия, носили предупредительный характер, были направлены на обеспечение установленного порядка деятельности суда, не воспрепятствовали выполнению административным истцом своих профессиональных обязанностей, а также доступу административного истца в суд, поэтому не могут нарушать права административного истца в аспекте, указанном в административном исковом заявлении.

Как следует из сообщения Калининского районного суда Тверской области от 28.02.2023 № 1.4-02/5825 защитник ФИО1 присутствовал 14.02.2023 в судебном заседании по уголовному делу № 1-9/2023 14.02.2023.

Доказательств наступления каких-либо негативных последствий, подтверждающих нарушение прав и свобод административного истца действиями должностного лица не представлено.

В связи с изложенным, учитывая положения ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, выразившихся в требовании пройти регистрацию, повлекших нарушение права на беспрепятственный доступ в здание суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2023