Решение по делу № 2[1]А-1710/2022 от 30.11.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д.№2(1)а-1710/2022 УИД 56RS0007-01-2022-003230-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.П. Пичугиной,

при секретаре Ю.В. Мастяевой,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой Альбины Гизитдиновны, представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что законодательство в указанной сфере не исполняется надлежащим образом.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский», установлено, что в нарушение требований законодательства вблизи МБОУ «СОШ «имени М.И. Калинина» г. Бугуруслана:

- на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Чапаевская и Коммунистическая г. Бугуруслана, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

- по ул. Чапаевская напротив строения № 44 г. Бугуруслана отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

- на пересечении ул. Чапаевская и Бамбурова г. Бугуруслана отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 20» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В близи МБОУ «СОШ № 2»:

- на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Калинина – Победная г. Бугуруслана, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа;

- по ул. Победная напротив строения № 68 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. Победная напротив строения № 72 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 20» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. Боевая напротив строения № 75 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. Победная напротив строения № 73 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 20» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. Боевая напротив строения № 69 г. Бугуруслана отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. Боевая напротив строения № 71 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 20» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Вблизи МБОУ «СОШ № 7»:

- на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на улице Ленина напротив строения № 99 г. Бугуруслана, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Вблизи МБОУ «СОШ № 3»:

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 29 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 4 г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 20» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 7А г. Бугуруслана отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Вблизи МАДОУ «Детский сад № 16», СЮТ:

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на ул. Некрасова, напротив стр. 22А г. Бугуруслана, отсутствуют: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Также, на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБДОУ «Детский сад №1» и МАДОУ «Детский сад № 2», расположенном на пересечении улиц Гая – Фрунзе г. Бугуруслана, отсутствуют: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБДОУ «Детский сад № 9», расположенном на пересечении улиц Комсомольская – Коммунистическая г. Бугуруслана, отсутствуют: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МАУДО «ЦДЮТ», расположенном на пересечении улиц Комсомольская – Гая г. Бугуруслана, отсутствуют: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределённого круга лиц.

Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности.

Обязать, администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.08.2023 устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), а именно установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа:

- на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Чапаевская и Коммунистическая г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ «имени М.И. Калинина» г. Бугуруслана)

-на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Калинина – Победная г. Бугуруслана (в близи МБОУ «СОШ № 2»)

- на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на улице Ленина напротив строения № 99 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 7»)

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Рабочая – Краснознаменная г. Бугуруслана (вблизи МБДОУ «Детский сад № 4»)

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на ул. Некрасова, напротив стр. 22А г. Бугуруслана (вблизи МАДОУ «Детский сад № 16», СЮТ)

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на ул. Ленина, напротив стр. 69 г. Бугуруслана (вблизи МБДОУ «Детский сад № 8»);

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Гая – Фрунзе г. Бугуруслана (вблизи МБДОУ «Детский сад №1» и МАДОУ «Детский сад № 2»);

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Комсомольская – Коммунистическая г. Бугуруслана (вблизи МБДОУ «Детский сад № 9»);

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении улиц Комсомольская – Гая г. Бугуруслана (вблизи МАУДО «ЦДЮТ»).

Обязать, администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.05.2023 устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), а именно установить дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 40» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета:

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 29 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 3»);

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 7А г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 3»);

- по ул. Победная напротив строения № 68 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Боевая напротив строения № 75 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Боевая напротив строения № 69 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»).

Обязать, администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.05.2023 устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), а именно установить дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 20» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета:

- на пересечении ул. Чапаевская и Бамбурова г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ «имени М.И. Калинина»);

- по ул. Победная напротив строения № 72 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Победная напротив строения № 73 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Боевая напротив строения № 71 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 4 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ №3»).

Обязать, администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.05.2023 устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), а именно установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета:

- по ул. Победная напротив строения № 68 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Победная напротив строения № 72 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Боевая напротив строения № 75 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Победная напротив строения № 73 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- по ул. Боевая напротив строения № 71 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 2»);

- на пересечении ул. Чапаевская и Бамбурова г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ «имени М.И. Калинина»);

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 29 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 3»);

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 4 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 3»);

- по ул. 2 микрорайон напротив строения № 7А г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ № 3»).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.09.2022 года, согласилась с исковыми требованиями, просила предоставить более длительный срок, до 30.06.2023, для решения этого вопроса, поскольку работы по установке дорожных знаков требуют временных затрат.

Выслушав объяснение представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу требований ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Проверкой установлено, что вблизи МБОУ «СОШ «имени М.И. Калинина» г. Бугуруслана:

В близи МБОУ «СОШ № 2»:

Вблизи МБОУ «СОШ № 7»:

Вблизи МБОУ «СОШ № 3»:

Вблизи МАДОУ «Детский сад № 16», СЮТ:

Постановлением главы администрации МО «город Бугуруслан» № 765-п от 03.06.2013 муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» наделено функциями и полномочиями органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Доброшенный судом, по ходатайству административного истца, в качестве специалиста старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» ФИО2, пояснил, что в его обязанности входит контроль за соблюдением законодательства в сфере дорожной деятельности. В период с 2019-2022 гг неоднократно выявлялись нарушения в сфере дорожной деятельности, выносили предписания, составлялись административные материалы, привлекались к административной ответственности виновные лица. О выявленных нарушениях также сообщаем в прокуратуру.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом, создание в структуре органа местного самоуправления казенного учреждения для решения вопросов местного значения не освобождает сам исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей и функций, равно как осуществление контроля за деятельностью структурного подразделения.

Бездействие администрации МО «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределённого круга лиц.

Таким образом, администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» не исполняются требования федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, вследствие чего нарушаются права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан

В связи с чем, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности.

- по ул. Чапаевская напротив строения № 44 г. Бугуруслана (вблизи МБОУ «СОШ «имени М.И. Калинина»);