Решение по делу № 2-3090/2023 от 04.08.2023 - о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Копия

№2-3090/2023

70RS0004-01-2023-003564-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.

при секретаре Собакиной А.Д.,

помощнике ФИО1,

при участии помощника прокурора Данилова А.И., представителя истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование иска указали, что истцам принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ..., на праве общедолевой собственности (1/3 доли в праве у каждого), состоящее из одной комнаты, общей площадью ... кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ... указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, о чем истцов уведомила администрация Кировского района г. Томска. Жилой дом, расположенный по указанному адресу, включен в перечень аварийных многоквартирных домов «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы». В связи с чем, истцы полагают, что проживать в данном жилом помещении не представляется возможным, просят: возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска предоставить им на праве общедолевой собственности взамен непригодного для проживания благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, с зачетом его стоимости в выкупную цену; прекратить право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя.

Представитель истцов ФИО2, действующая на основании доверенности ..., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что истец ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает в комнате ... в доме ... по ..., иного жилья не имеет, признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Проживание в аварийном помещении представляет угрозу жизни и здоровью истца. У ФИО4 и ФИО5 имеются иные жилые помещения, однако, ФИО3 и ФИО4 расторгли брак в ... году, дочь ФИО5 ... взрослый человек проживает отдельно своей семьей, в связи с чем, ФИО3 имеет право пользования только авариным жилым помещением.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://sovetsky.tms.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. Мероприятия по расселению многоквартирного дома ... включены в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденную Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 №233-ра. Планируемая дата окончания расселения дома – 31.12.2024. Предоставление жилого помещения истцам надлежит осуществить в соответствии с датой расселения дома.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, пояснения представителя истцов ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17 Всеобщей декларации прав человека установлен международно-правовой принцип, который гласит, что никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

В развитие указанных положений ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Законодательство Российской Федерации в соответствии с международно-правовыми стандартами не предусматривает возможности произвольного и безвозмездного изъятия чужого имущества.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст.18, ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Определение от 15.02.2005 №17-0, Постановление от 16.12.1997 №20-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления обстоятельств, находящихся вне сферы их контроля, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации устанавливает правовые гарантии частной собственности, исходя из которых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии данного жилого помещения и земельного участка для государственных или муниципальных нужд устанавливается специальными нормами жилищного законодательства.

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Указанные положения жилищного законодательства устанавливают механизм компенсации затрат, которые гражданин несёт в связи с изъятием принадлежащего ему имущества и выступают в качестве гарантий обеспечения конституционного права собственности гражданина.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.

Для применения приведённых выше правовых норм с учётом разъяснений, содержащихся в п. 22 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, необходимо установить соблюдение предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 принадлежит на праве общедолевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ... (по 1/3 доли в праве), что подтверждается сведениями, содержащимися в договоре передачи жилого помещения ..., свидетельствах о государственной регистрации права ..., выпиской из ЕГРН от 20.06.2023.

Спорное жилое помещение расположено на втором этаже, состоит из одной комнаты, имеет общую площадь ... кв.м, что подтверждается Выпиской из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: ...

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 13.08.2025 №1560, утв. постановлением администрации г. Томска от 30.09.2015 №926 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска», многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции (п. 4).

Вышеуказанным постановлением администрации г. Томска на районную администрацию возложена обязанность провести мероприятия по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в сроки установленные Регламентом, утв. Распоряжением администрации г. Томска от 14.12.2009 № р1525.

Однако постановление администрации г. Томска об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества у собственников жилых помещений, расположенных в доме по ..., до настоящего времени не принято.

Вместе с тем, в адрес истцов администрацией Кировского района г. Томска были направлены требования (№4-23/362 от 06.10.2016, адресованное ФИО4, и №04-23/437 от 06.11.2015, адресованное ФИО3, ФИО5), в которых предложено в течение 6 месяцев со дня получения настоящего требования произвести совместно с другими собственниками снос (реконструкцию) многоквартирного жилого дома по адресу: ..., в котором расположена квартира .... Указанные требования в установленный срок истцы не исполнили. Согласно материалам дела истцы ФИО3 и ФИО5 получили требования о сносе 11.11.2015, согласно пояснения представителя истца ФИО4 получила требование зимой 2015-2016 годов, точная дата не была зафиксирована.

Таким образом, очевидно, что сроки для самостоятельного сноса дома гражданами истекли значительное время назад.

В связи с признанием данного дома аварийным в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан мероприятия по его расселению включены в «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы», утв. распоряжением администрации Томской области от 10.04.2019 №233-ра. Планируемая дата окончания расселения дома ... – 31.12.2024.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, следует, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

При этом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Собственник жилого помещения в данном случае имеет право выбора любого из названных способов.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, и возлагающего в силу положений п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на администрацию муниципального образования обязанность предоставить в собственность таким гражданам равнозначное жилое помещение.

Вышеуказанная Региональная программа принята в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В силу п. 3 ст. 2 вышеуказанного закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

ФИО3, ФИО4, ФИО5 выбран способ расселения дома ..., признанного аварийным и подлежащим расселению – предоставление жилого помещения в планируемых к строительству многоквартирных домах.

При этом в отзыве на исковое заявление представитель ответчика ссылается на невозможность расселить вышеуказанный дом ввиду отсутствия своевременного и достаточного финансирования строительства многоквартирных домов и сложностями, возникающими при вводе таких домов в эксплуатацию.

Суд считает указанный довод стороны ответчика несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не снимает с ответчика обязанности, закрепленной в ЖК РФ, по обеспечению благоустроенным жилым помещением лиц, чье жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания.

Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ответчиком общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).

Бездействие ответчика не должно ограничивать истцов в праве требования защиты нарушенного права, в том числе, путем предоставления им иного жилого помещения на условиях договора социального найма на основании ст.ст. 86, 89 ЖК РФ.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 ЖК РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением иного жилого помещения.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Из представленного суду Отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома ..., составленного МБУ г. Томска «Проектно-сметное бюро» по состоянию на 2014 год, следует, что износ здания составляет 69 %. Год возведения объекта 1897. Общее техническое состояние конструкций многоквартирного дома в целом характеризуется как аварийное. В результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно.

Из представленных суду фотоматериалов с очевидностью следует ветхое, аварийное состояние данного дома.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Суд учитывает, что ФИО3 не имеет в собственности иного жилья, что сторонами не оспаривалось и подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2023, в связи с чем, вынужден проживать в течение длительного времени (8 лет) в жилом помещении, представляющем угрозу жизни и здоровью.

Согласно выпискам из ЕГРН 31.07.2023 истцы ФИО4 и ФИО5 имеют на праве собственности иные жилые помещения.

Однако ввиду того, что жилое помещение находится в общедолевой собственности, наличие иных жилых помещений у части собственников не может привести к отложению защиты прав гражданина, чьи жилищные права не защищены.

При это суд также учитывает, что согласно постановлению №926 от 30.09.2015 года срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома ... в г.Томске был определен до 31.12.2018.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого истцами жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом ... признан в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции, которая не проводилась и не проводится, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, здание подлежит переводу в нежилое, следовательно, требования истцов о предоставлении в собственность взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения обоснованным.

При этом доказательств о принятии органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома до реализации мероприятий по расселению дома в сроки, указанные в региональной программе, суду не представлено.

Также суд отвергает довод ответчика о возможности предоставления истцам жилья маневренного фонда. С учётом сроков исполнения ответчиком части мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ ( 8 лет), суд полагает, что отложение права истцов на реализацию их права на жилье путем предоставления иного на праве собственности в пользу временного предоставления жилья маневренного фонда приведет только к дальнейшей волоките и игнорированию конституционных норм.

В силу ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств, суд полагает, что право собственности истцов на жилое помещение – комнату ..., расположенную по адресу: ..., подлежит прекращению после предоставления иного жилого помещения взамен аварийного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (...), ФИО4 (...), ФИО5 (...) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить на праве общедолевой собственности (по 1/3 доли в праве каждому) ФИО3, ФИО4, ФИО5 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее10.2кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, взамен признанного аварийным жилого помещения, расположенного по адресу:... с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения в выкупную цену.

Прекратить право собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5 на жилое помещение по адресу:... после предоставления ФИО3, ФИО4, ФИО5 другого жилого помещения.

Признать право собственности муниципального образования «Город Томск» на жилое помещение, расположенное по адресу: ... после предоставления ФИО3, ФИО4, ФИО5 другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) И.В. Перелыгина

Оригинал документа находится в деле №3090/2023 (70RS0004-01-2023-003564-70) Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст изготовлен 11.08.2023.