Решение в окончательной форме принято № года

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дзержинск 24 августа2022года

ДзержинскийгородскойсудНижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Калаяновой Е.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ОПФР по Нижегородской области и Пенсионный фонд Российской Федерации – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о признании действий Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области нарушающими право административного истца на назначение ему страховой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 первоначально обратился с административным иском о признании действий Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области нарушающими право административного истца на назначение ему страховой пенсии по старости, затем после уточнения исковых требований просил признать действия ответчика ПФР по Нижегородской области по непринятию формуляров «О стаже работы», направленных Министерством труда и социальным вопросам Республики Армении ФИО1 незаконными; обязать ответчика принять формуляры «О стаже работы» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. для назначения пенсии. В обосновании доводов указал, что в начале ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец переехал на постоянное место жительства к своим детям в Россию. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является гражданином РФ. Административный истец получал пенсию на территории Республики Армения по ДД.ММ.ГГГГ., оценка права на пенсию в Республике Армения производилась. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии в УПФ РФ по Нижегородской области в г. Дзержинск. Управлением ПФ РФ были направлены формуляры в компетентные органы Республики Армения о подтверждении периодов работы, сведения о которых содержатся в трудовой книжке административного истца, однако ответа не последовало. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ. решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области административному истцу было отказано в назначении пенсии по старости. После полученного отказа ФИО1 обратился в Генеральную Прокуратуру Республики Армения и Министерство труда и социальных вопросов Республики Армения, которые дали ответ о том, что запрашиваемые документы ими отправлены. Данный ответ административный истец приложил к жалобе, которую направил административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на жалобу Министерство труда и социального развития Республики Армения указало, что в ДД.ММ.ГГГГ. документы с сопроводительным письмом были направлены в Пенсионный фонд. Административный ответчик в ответе на жалобу административного истца ссылается на тот факт, что формуляр «Запрос» поступил ДД.ММ.ГГГГ., однако поступившие документы оформлены с нарушением Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа Министерства труда и социального развития Республики Армения следует, что уточненные формуляры направлены Отделению Пенсионного фонда по г. Дзержинску Нижегородской области, однако пенсия административному истцу так и не назначена.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просит суд признать действия Отделения ПФ РФ по Нижегородской области по непринятию формуляров «о стаже работы», направленных Министерством труда и социальных вопросов Республики Армения, ФИО1 незаконными, обязать административного ответчика принять формуляры «о стаже работы» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. для назначения страховой пенсии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Пенсионный фонд Российской Федерации, Управление Федеральной миграционной службы Нижегородской области

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 уточненные заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОПФР по Нижегородской области и заинтересованного лица Пенсионный фонд Российской Федерации ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной миграционной службы Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку участвующие в деле лица были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки, а также представить суду соответствующие доказательства.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратился в суд в установленный ст. 219 КАС РФ срок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл на постоянное место жительства в РФ с территории Республики Армения.

Административный истец получал пенсию на территории Республики Армения по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление пенсионного фонда по городскому округу город Дзержинск с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в назначении пенсии из-за отсутствия подтверждения периодов работы компетентным органом. Управлением ПФР были направлены формуляры в компетентные органы Республики Армении о подтверждении периодов работы, сведения о которых содержаться в книжке, представленной заявителем. До настоящего времени периоды работы компетентными органами не подтверждены.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в пенсионный орган с жалобой, в которой просил принять срочные меры к истребованию оформленных формуляров с подтверждением периодов работы согласно трудовой книжке, либо пенсионного дела в целом.

В ответе на жалобу административного истца ОПФР по Нижегородской области ссылается на отсутствие в установленный срок ответа на формуляр «Запрос», а также на отсутствие правового основания для учета поступивших позднее ответов на формуляр «Запрос», поскольку они оформлены с нарушениями Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ. ОПФРФ по Нижегородской области повторно направил запрос формуляра «О стаже работы» в соответствующие компетентные органы Армении для подтверждения факта работы ФИО1 на территории Армении.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации с территории Республики Армения, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств –членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года и Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019г, утвержденного Решением от 23 декабря 2020 г. №122.

Согласно ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Согласно статье 7 Соглашения от 20 декабря 2019 года каждое государство определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения.

В соответствии с п. 9 и п. 10 Порядка в целях реализации прав трудящихся. Компетентные органы государств-членов обеспечивают взаимодействие, осуществляют обмен соответствующими формулярами для подтверждения стажа работы на территории другого государства –члена после 13 марта 1992 года и, при необходимости. Представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13 марта 1992 года.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. (Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР").

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г., учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом направлялись соответствующие запросы в целях подтверждения содержащихся в них сведений.

В ходе судебного разбирательства дела, представителем ответчика была приобщена к материалам дела заверенная копия формуляра «О стаже работы», заполненная Единой социальной службой Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ., а также заверенные копии архивных справок на имя ФИО1, которые были направлены в ответ на запрос ОПФР по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., которые поступили в ПФР по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. вх.№

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Согласно позиции административного ответчика указанные копии формуляра «О стаже работы», заполненная Единой социальной службой Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ., а также копии архивных справок на имя ФИО1, поступили в ПФР по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. и будут учтены ПФР по Нижегородской области при рассмотрении вопроса о назначении ФИО1 страховой пенсии по его заявлению.

При таких обстоятельствах, проверив действия ПФ РФ по Нижегородской области на соответствие требованиям пенсионного законодательства, регулирующего порядок обращения за назначением пенсии, а также порядок рассмотрения представленных документов, каких-либо противоречий предписаниям приведенных правовых норм, суд не усмотрел.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав действиями (бездействием) ПФ РФ по Нижегородской области, суд принял во внимание, что решение о назначении ему страховой пенсии по старости с учетом принятых ответчиком документов в настоящий момент не принято.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению прав административного истца.

Учитывая изложенное, рассматривая заявленные требования административного истца, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку формуляры «о стаже работы», направленных Министерством труда и социальных вопросов Республики Армения в адрес ПФ РФ по Нижегородской области уже приняты ДД.ММ.ГГГГ., поэтому действия Отделения ПФ РФ по Нижегородской области по непринятию формуляров «о стаже работы», направленных Министерством труда и социальных вопросов Республики Армения, ФИО1 нельзя признать незаконными, каких-либо негативных последствий для административного истца судом не установлено, административным истцом не представлено.

При рассмотрении заявленных требований суд также учитывает, что при этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Доводов, заслуживающих внимание, и способных повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований, административным истцом не представлено и судом не установлено.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска.

При таком положении суд счел, что административным истцом не доказано нарушение его прав, указав, что доводы об отсутствии в пенсионном деле спорного формуляра «О стаже работы», архивных справок на имя ФИО1, повлекут изменение его пенсионных прав, основаны на предположениях.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о признании действий Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области нарушающими право административного истца на назначение ему страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: И.Б. Буцина