РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Громова С.В.,
при секретаре Морозовой С.А.,
с участием
старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Ивановой Н.В.,
представителя ответчика ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2031/2025 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 11 г. Тулы» об обязании принять меры по исполнению требований законодательства о гражданской обороне,
установил:
прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» об обязании принять меры по исполнению требований законодательства о гражданской обороне. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о гражданской обороне проведена проверка исполнения федерального законодательства о гражданской обороне, в том числе при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы». Проверкой установлено, что в ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» установлена 2 категория по гражданской обороне, однако отсутствует укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). В ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» должностные лица, входящие в составы комиссии по повышению устойчивости функционирования учреждения, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам. Таким образом, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» требования действующего законодательства в области гражданской обороны, в том числе при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в полном объеме не соблюдаются, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, находящихся в государственной собственности. На исполнении имеется предписание ОНД и ПР г. Тулы по Пролетарскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы», которое не исполнено, срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» внесено представление об устранении нарушений исполнения законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с требованиями принять меры по обеспечению содержания защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также принять меры к прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам. Согласно ответу ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление руководством приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. В ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» направлена заявка на ДД.ММ.ГГГГ год о необходимости организации и проведения обучения. От подрядных организаций ожидаются коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на ремонт укрытия (подвала). В министерство здравоохранения Тульской области направлена заявка на финансирование. Те есть, до настоящего времени указанные мероприятия не проведены. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что бездействие ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы», несоблюдение требований законодательства о гражданской обороне нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не приняты меры к обеспечению безопасности для находящихся в них людей, создается угроза жизни и здоровью граждан (посетителей, сотрудников, а также иных лиц, которые по долгу службы могут посещать это учреждение), в том числе в условиях специальной военной операции. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, и иные нормативные правовые акты, просил:
обязать ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» принять меры по организации укрытия учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;
обязать ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» принять меры к прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» в лице главного врача ФИО2 выразил несогласие с доводами прокурора. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, указал, что ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» присвоена категория по гражданской обороне. Учитывая наличие у Учреждения категорирования, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» должно располагать укрытием для наибольшей рабочей смены на период чрезвычайных ситуаций, чему должно соответствовать подвальное помещение главного корпуса стационара по адресу: г<адрес>. Однако в настоящее время подвальное помещение главного корпуса стационара по адресу: <адрес>, требует проведения капитального ремонта. Для реализации мер по устранению нарушений соблюдения требования законодательства о гражданской обороне, выявленных в ходе проведения проверки ОНД и ПР г. Тулы, а также предписания прокуратуры Пролетарского района г. Тулы ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» требуется финансирование в значительном объеме. Финансовое обеспечение медицинских учреждений регулируется ст. 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» - учреждение с одноканальной системой финансирования. Министерство здравоохранения Тульской области осуществляет дополнительное финансовое обеспечение государственного задания по социально-значимым видам медицинской помощи. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования своевременно перечисляет средства Учреждению в соответствии с реестрами счетов по фактическому оказанию медицинской помощи в рамках задания, установленного комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Тульской области. По состоянию на настоящий момент ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» выделены субсидии на иные цели на мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы и приобретение расходных материалов для медицинских организаций Тульской области в размере <данные изъяты> руб. по КБК № (код субсидии №), в том числе: на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> руб., на ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> руб. на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара № 1, расположенного по адресу: <адрес>. Запланированный в Учреждении капитальный ремонт здания стационара № 1 включает в себя ремонт всего здания в том числе и проведение ремонтных работ подвального помещения здания стационара по адресу: <адрес>. Таким образом, после проведенных мероприятий по капитальному ремонту подвальное помещение будет соответствовать критериям укрытия в рамках соблюдения законодательства по гражданской обороне. Нарушения законодательства по гражданской обороне в части отсутствия оборудованного укрытия в соответствии нормами были допущены учреждением по независящим от больницы объективным причинам. ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» предприняты меры, направленные на их устранение. Учитывая график доведения бюджетных средств и их освоение ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» устранение нарушений законодательства по гражданской обороне в части оборудования укрытия в соответствии нормами в подвальном помещении здания стационара по адресу: <адрес> возможно до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом главного врача учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден состав комиссии по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) в составе семи человек, из которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ четыре человека имеют действующие удостоверения о прохождении обучения по программе: «Повышение квалификации должностных лиц, входящих в состав комиссии по ПУФ», и три человека пройдут обучение согласно выписки из Плана комплектования ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» на ДД.ММ.ГГГГ год обучение специалистов по повышению квалификации должностных лиц, входящих в состав комиссий по повышению устойчивости функционирования (члены комиссий по ПУФ организаций, отнесенных к категориям по ГО). Обучение будет проходить с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» предприняты меры по устранению нарушений требований законодательства об обязательном обучении членов комиссии по ПУФ. После ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 предписания ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, так же, как и соответствующее требование, изложенное в представлении прокуратуры Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ, будут исполнены в полном объеме. Просил установить разумный срок для устранения выявленных нарушений соблюдения законодательства по гражданской обороне, определив его до ДД.ММ.ГГГГ года.
Старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Иванова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала возможным установить срок для принятия мер по организации укрытия учреждения до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая выделенные объемы финансирования Учреждения на проведение капитального ремонта. Указала, что данная позиция согласована с руководством районной Прокуратуры. В остальной части просила установить сроки исполнения обязанности согласно заявленному иску.
Представитель ответчика ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» по доверенности ФИО1 поддержала доводы возражений на иск. Указала, что требования прокурора о возложении обязанности принять меры к прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по ПУФ, обучения по дополнительным профессиональным программам, на настоящее время фактически исполнены частично. Основной объем денежных средств, которые выделяются на внутренний капитальный ремонт помещений, и за счет которых возможно осуществить организацию укрытия Учреждения, запланировано выделить только в ДД.ММ.ГГГГ году.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 2 ст. 15 Конституции РФ накладывает на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне»).
Статья 1 Федерального закона «О гражданской обороне» закрепляет основные понятия, в том числе:
гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
При этом в настоящее время действуют Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546, в соответствии с пунктом 4 которых организациям (в зависимости от показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне) устанавливается одна из трех категорий по гражданской обороне.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с п. 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В соответствии с подп. 2 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, МЧС России разрабатывает и утверждает (устанавливает) порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО).
В силу пунктов 1, 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, к защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО) относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» является государственным бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,, функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области.
В соответствии с Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546, ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» установлена 2 категория по гражданской обороне.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка соблюдения ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» законодательства о гражданской обороне, в том числе при содержании, использовании и эксплуатации ЗС ГО.
Проверкой установлено, что в ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» отсутствует укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Также в Учреждении не все должностные лица, входящие в составы комиссии по повышению устойчивости функционирования учреждения, прошли обучение по дополнительным профессиональным программам.
То есть, Учреждением требования действующего законодательства в области гражданской обороны, в том числе при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в полном объеме не соблюдаются, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, находящихся в государственной собственности.
Данные обстоятельства стороной ответчика фактически не оспаривались.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Пролетарскому району) Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области в отношении ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» по результатам выездной проверки было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано на отсутствие в Учреждении укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также то, что в Учреждении должностные лица, входящие в составы комиссии по ПУФ учреждения, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам. Срок устранения нарушения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» было внесено представление об устранении нарушений исполнения законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с требованиями принять меры по обеспечению содержания защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также принять меры к прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по ПУФ учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам.
Как следует из ответа ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ, на внесенное Прокурором представление руководством Учреждения были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. А именно, в ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» направлена заявка на ДД.ММ.ГГГГ год о необходимости организации и проведения обучения должностных лиц, входящих в составы комиссии по ПУФ; от подрядных организаций ожидаются коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на ремонт укрытия (подвала); в министерство здравоохранения Тульской области направлена заявка на финансирование.
Представителем ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени вышеуказанные мероприятия в Учреждении не проведены.
При этом суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика, поскольку с учетом даты внесения надзорными органами Предписания и Представления у ответчика имелась реальная возможность, в частности, организовать мероприятия по прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по ПУФ учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам.
Суд также принимает во внимание, что согласно объяснениям и представленным стороной ответчика документам, в ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы» в рамках капитального ремонта главного корпуса стационара по адресу: <адрес>, на осуществление которого выделены бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ годы, запланирована организация укрытия Учреждения в подвальном помещении, которое соответствует для наибольшей рабочей смены на период чрезвычайных ситуаций. Учреждению из бюджета выделены субсидии в размере <данные изъяты> руб., в том числе: на ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> руб., на ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> руб.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы подлежащими удовлетворению, поскольку несоблюдение требований законодательства о гражданской обороне ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (посетителей, сотрудников, пациентов, а также иных лиц, которые могут посещать ГУЗ «Городская больница № 11 г. Тулы»), что особенно актуально в условиях проведения СВО.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание характер не исполненных обязанностей, суд считает необходимым установить срок для принятия мер, заявленный прокурором.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 11 г. Тулы» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) принять меры по организации укрытия учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 11 г. Тулы» принять меры к прохождению должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивости учреждения, обучения по дополнительным профессиональным программам в течение 6-ти (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Громов.
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025 года.