Дело № 2-1893/2022

УИД 22RS0015-01-2022-000572-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 5 июля 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к командиру войсковой части 29532 ЗАТО Сибирский Алтайского края, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, о признании права на получение денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к командиру войсковой части 29532 ЗАТО Сибирский Алтайского края, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения командира войсковой части 29532 от 26.06.2020 об отказе в оформлении истице документов для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, как матери погибшего военнослужащего – ФИО2; о признании права истицы на получение дополнительных денежных средств участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего в связи со смертью ФИО2

В обоснование требований указано, что истица является матерью погибшего военнослужащего войсковой части 29532 – ФИО2, умершего ДАТА. Федеральным законом от 27.12.2019 № 506-ФЗ изменена часть 1 ст. 12 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и согласно данным изменениям, действующим с 08.01.2020, в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью члены его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у такого участника – его родители имеют право использовать денежные средства в целях приобретения жилого помещения в собственность или в иных целях. В июне 2020 года истица направила в адрес командира войсковой части 29532 заявление о выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете ФИО2, и о предоставлении документов. 26.06.2020 командиром войсковой части 29532 был дан ответ об отказе в выдаче документов и предоставлении сведений в связи с тем, что по мнению должностного лица, у истицы отсутствует право на получение указанных денежных средств. Отказ командира в предоставлении документов предопределяет решение подразделения жилищного обеспечения об отказе в выплате денежных средств. ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в выплате дополнительных денежных средств является исчерпывающим, и истица не может быть лишена права на получение данной выплаты даже при наступлении смерти ФИО2 до 08.01.2020.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика – войсковой части 29532 ЗАТО Сибирский в судебном заседании ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к войсковой части.

Представители ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя воинской части, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 322-ФЗ, действующей на дату смерти ФИО2 – ДАТА) накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение; участники накопительно-ипотечной системы - военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников; уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством. в том числе, выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: супруга или супруг; несовершеннолетние дети; дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" установлено, что выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты с учетом требований части 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба в случаях, установленных пунктом 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, принимают решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей и выплачивают указанные денежные средства (п. 7 ч. 1); уполномоченный федеральный орган выплачивает участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей накопления для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование (п. 13 ч. 2).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 506-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" внесены изменения в статью 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно новой редакции которой в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у такого участника его родители (усыновители) имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях.

Положения Федерального закона от 27.12.2019 N 506-ФЗ начали свое действие с 08.01.2020.

Согласно Правилам выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 686, к членам семьи участника накопительно-ипотечной системы относятся лица, указанные в статье 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (п. 1); расчет размера дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 4); выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагается ряд документов; указанное заявление (рапорт) участник накопительно-ипотечной системы подает в 3-месячный срок со дня исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части, а член семьи участника накопительно-ипотечной системы, указанного в абзаце третьем пункта 4 настоящих Правил, - в течение одного месяца со дня получения от заинтересованного федерального органа сведений о погашении ипотечного кредита (займа) участника и сумме единовременной выплаты (п. 6).

В период обращения истицы к командиру воинской части (март-июнь 2020 года) действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 24.04.2017 N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (утратил силу 07.11.2020).

Согласно положениям данного Порядка расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления (п. 59); командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть (п. 60); член семьи бывшего участника НИС подает заявление в подразделение жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств в трехмесячный срок после издания приказа об исключении участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, кроме случая, когда член семьи бывшего участника НИС принял на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу) (п. 61); подразделением жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) по результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств (п. 66).

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Истица ФИО1 является матерью ФИО2, ДАТА г.р., являвшегося с ДАТА военнослужащим, умершего ДАТА.

ФИО2 был включен в реестр участников НИС.

Приказами командира войсковой части 52929 от 02.08.2019 ФИО2 исключен с 30.07.2019 из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью, исключен из списков личного состава войсковой части 29532, с направлением личного дела в военный комиссариат Центрального и Советского автономных округов г. Омска.

18.03.2020 ФИО1 обратилась к командиру войсковой части 29532 с заявлением, в котором просила выслать ей ряд документов ФИО2: расчет размера дополнительных денежных средств, справку о составе семьи, справку об общей продолжительности службы, справку о необеспечении служебным жильем, выписку из послужного списка, а также заверить копии документов, сообщить адрес и наименование органа финансового обеспечения, подразделения жилищного обеспечения.

В письме от 23.03.2020 и.о. командира войсковой части 29532 ЗАТО Сибирский на обращение ФИО1 сообщил, что в связи с тем, что личное дело ФИО2 направлено в военный комиссариат Центрального и Советского автономных округов АДРЕС, то обращение ФИО1 направлено в данный комиссариат для разрешения по существу.

В письме военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 от ДАТА на обращение ФИО1 указано, что проверкой установлено, что должностными лицами войсковой части 29532 не рассмотрены все поставленные вопросы в обращении ФИО1, в связи с чем в адрес командира воинской части направлено представление об устранении нарушений.

В письме от 26.06.2020 командир войсковой части 29532 ЗАТО Сибирский на обращение ФИО1 сообщил, что личное дело ФИО2 ДАТА было направлено в военный комиссариат Центрального и Советского автономных округов АДРЕС, в связи с чем заявление ФИО1 будет направлено в данный комиссариат. Право использования средств НИС определяется на дату исключения участника НИС из списков личного состава воинской части (в данном случае – ДАТА). Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" на указанную дату не относил родителей умершего военнослужащего к членам семьи участника НИС, имевшим право на использование данных средств. Федеральный закон от 27.12.2019 № 506-ФЗ не содержит указания на распространение его действия на правоотношения, возникшие до его вступления в силу.

Письмом от 24.07.2020 военный комиссар Центрального и Советского автономных округов АДРЕС направил ФИО1 пакет документов на 23 листах, предоставленных воинской частью.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Оценка действий и решений органов военного управления осуществляется с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемые истицей письма из войсковой части 29532 датированы 18.03.2020, 26.06.2020.

В суд с настоящим иском истица обратилась в январе 2022 года, т.е. заведомо с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств уважительности причин пропуска срока со стороны истца суду не предоставлено. Период пропуска срока (более полутора лет) является значительным.

Кроме того, суд не находит правовых оснований для признания письма от 26.06.2020 незаконным по существу.

В связи с отсутствием в распоряжении войсковой части 29532 личного дело ФИО2 обращение ФИО1 в части требований о предоставлении и заверении документов направлено в военный комиссариат АДРЕС, куда было направлено личное дело военнослужащего.

Относительно требования истицы произвести расчет средств НИС ей были разъяснены положения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", которые на даты смерти ФИО2 и исключения его из списков личного состава воинской части не относили к числу лиц, имеющих право на получение средств НИС, родителей умершего военнослужащего.

Данные разъяснения соответствуют законодательству, действовавшему в спорный период.

Доказательств, что ФИО1 на дату смерти ФИО2 отвечала критериям, установленным ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и находилась на иждивении ФИО2, суду не представлено. В личном деле ФИО2 в качестве члена семьи ФИО1 указана не была.

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим до введения их в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.

В Федеральном законе от 27.12.2019 N 506-ФЗ, начавшем свое действие с 08.01.2020, и предоставившем право на получение средств НИС родителям умершего военнослужащего в случае отсутствия у него иных членов семьи, не указано, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Командир воинской части не наделен полномочиями по расширительному и самостоятельному толкованию положений федеральных законов. Разрешение названных вопросов отнесено к компетенции законодателя.

Поскольку на дату исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части ФИО1 не обладала правом на получение средств НИС как член семьи умершего военнослужащего, то у командира воинской части не имелось правовых оснований для произведения расчета средств НИС.

На основании изложенных обстоятельств в совокупности суд отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к командиру войсковой части 29532.

Правовых оснований для удовлетворения требований о признании права на получение средств НИС, и требований, предъявленных к ФГАУ «Росжилкомплекс», также не имеется, поскольку истицей не представлено доказательств обращения к данному лицу с какими-либо требованиями, доказательств констатации данным лицом отсутствия у истицы заявленного ею права. Нарушение прав истицы со стороны данного ответчика не подтверждено.

В удовлетворении исковых требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к командиру войсковой части 29532 ЗАТО Сибирский Алтайского края, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, о признании права на получение денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2022.