Дело №2-313/2022

УИД 22RS0056-01-2022-000417-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Калединой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Куц И.С.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать администрацию Тюменцевского района Алтайского края исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что с 17 сентября 2008 года работает врачом-психиатром в КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница». 19 августа 2009 года Советом народных депутатов Тюменцевского района, на основании постановления администрации Тюменцевского района от 19 августа 2009 года №237, ей выдан ордер на вышеуказанное служебное жилое помещение, затем 29 ноября 2012 заключен договор безвозмездного пользования этой квартирой сроком с 29 ноября 2012 года по 29 ноября 2017 года, 19 февраля 2019 года между ней и муниципальным образованием Тюменцевский район Алтайского края заключен договор найма данного служебного жилого помещения. В период с 2010 по 2021 год истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями об исключении вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, с целью его последующей приватизации, однако в удовлетворении её заявлений ответчиком было отказано, что истец считает необоснованным. Согласно Положению о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, принятого решением районного Собрания депутатов от 24 мая 2007 года №304, основанием для исключения жилого служебного помещения из специализированного жилищного фонда являются: освобождение служебного жилого помещения нанимателем и членами его семьи; если наниматель, которому предоставлено жилое помещение, проработал в организации (или пребывал на выборной должности), предоставляющей ему жилое помещение, не менее 7 лет или достиг пенсионного возраста по старости. Указанным Положением предусмотрена возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда при условии наличия у нанимателя трудового стажа в организации, предоставившей жилое помещение, не менее 7 лет, а также, если наниматель состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Стаж работы истца в вышеуказанной больнице составляет более 14 лет. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Тюменцевского сельсовета от 22 сентября 2021 года истец признана нуждающейся в жилом помещении. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ст.ст. 92, 99 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), истец считает, что имеются основания для исключения вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель Куц И.С. настаивали на исковых требованиях по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, при этом пояснили, что ФИО1 до 22 сентября 2021 года нуждающейся в жилом помещении признана не была, в администрации Тюменцевского района Алтайского края ни когда не работала, КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница» не относится к учреждениям, подведомственным администрации Тюменцевского района Алтайского края.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством, в частности в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления распоряжаются своим имуществом по своему усмотрению, переход жилья из служебного в неслужебное является правом, а не обязанностьюорганов местного самоуправления, действующим в настоящее время Положением о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда на территории Тюменцевского района, принятым решением Тюменцевского районного Собрания депутатов от 05 сентября 2018 года №92, указанное истцом Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, принятое решением Тюменцевского районного Собрания депутатов от 24 мая 2007 года №304, было исключено, в действующем Положении условия и возможность перевода жилого фонда из одной категории в другую не регламентированы, при этом, включение жилого фонда в специализированный осуществляется на основании решения Тюменцевского районного Собрания депутатов. Собственником указанного истцом жилого помещения является муниципальное образование Тюменцевский район, в данном муниципальном образовании и в подведомственных ему учреждениях, истец не работала. Возможность предоставления служебных жилых помещений, находящихся в собственности вышеуказанного муниципального образования, работникам КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница» для проживания была предусмотрена по инициативе министерства здравоохранения, эти помещения были переданы КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница» в безвозмездное пользование с правом заселения своих сотрудников.

Третьи лица КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница» и Собрание депутатов Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещены, своих представителей в судебное заседание не направили, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница» возражений относительно исковых требований не представлено.

Председателем Собрания депутатов Тюменцевского района Алтайского края ФИО3 представлен письменный отзыв, в котором он указывает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, понуждение органа местного самоуправления исключить спорную квартиру из служебного жилья будет вмешательством в деятельность органов местного самоуправления. Согласно действующего в настоящее время Положения о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда на территории Тюменцевского района, принятого решением Тюменцевского районного Собрания депутатов от 05 сентября 2018 года №92, включение жилого помещения в муниципальный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения Собрания депутатов Тюменцевского района Алтайского края. Истец ранее обращалась в Собрание депутатов Тюменцевского района Алтайского края с заявлением об исключении спорной квартиры из служебного жилья, решением указанного Собрания от 29 октября 2021 года №268 ей в этом было отказано.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в частности, относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичные положения содержатся и в п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.1 ст.51 указанного федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Тюменцевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 24 мая 2007 года №304 было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края (далее по тексту – Положение №304).

В абз.3 п.1.1 Положения №304 определено, что жилое служебное помещение – это жилое помещение, предоставляемое гражданину в связи с трудовыми отношениями, на срок трудовых отношений, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления категорий граждан, заселяемых на основании и в порядке, установленным данным Положением.

Согласно пп.1 п.1 ст.2 Положения №304 к жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район отнесены, в числе прочих, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст.3 Положения №304 служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с избранием на выборную должность в органы местного самоуправления.

Согласно ст.14 Положения №304 жилые служебные помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений, избранием на выборную должность в органы местного самоуправления, муниципальным служащим, не имеющим жилья на территории Тюменцевского района. Под жилые служебные помещения предоставляются отдельные квартиры. Жилые служебные помещения предоставляются следующим категориям граждан: лицам, избранным на выборные должности в органы местного самоуправления; муниципальным служащим; медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений; участковым уполномоченным милиции.

Согласно п.2 ст.3 Положения №304 глава Тюменцевского района вправе исключить жилое служебное помещение из специализированного жилищного фонда в следующих случаях: при освобождении служебного жилого помещения нанимателем и членами его семьи; если наниматель, которому предоставлено жилое служебное помещение, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении и проработал в организации (или пребывал на выборной должности), предоставившей ему жилое помещение, не менее 10 лет или достиг пенсионного возраста по старости.

Решением Тюменцевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 26 декабря 2011 года №268 было внесено изменение в п.2 ст.3 Положения №304: слова «не менее 10 лет» были заменены на слова «не менее 7 лет».

В последующем, решением Тюменцевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25 сентября 2018 года №92 принято Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту – Положение №92), также данным решением были признаны утратившими силу вышеуказанные решения Тюменцевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 24 мая 2007 года №304 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края» и от 26 декабря 2011 года №268 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края».

Пунктом 1 ст.3 Положения №92 определено, что служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются: лицам, избранным на выборные должности в органы местного самоуправления муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, осуществляющие полномочия на постоянной основе; работникам муниципальных учреждений; работникам муниципальных предприятий; муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края; врачам и иным специалистам, работающим в краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Тюменцевского района.

Согласно п.4 ст.3 Положения №92 договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо пребывания на выборной должности.

Согласно п.7 ст.1 Положения №92 включение жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения районного собрания депутатов Тюменцевского района Алтайского края, принятого и оформленного в установленном действующим законодательством порядке.

При этом, условия, при которых служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, Положением №92 установлены не были.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 работает в Тюменцевской центральной районной больнице в должности врача психиатра-нарколога с 2009 года. До издания постановления администрации Алтайского края от 12 декабря 2011 года №728 указанное учреждение являлось муниципальным учреждением здравоохранения, в последующем и по настоящее время – краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранение.

На основании ордера на служебное жилое помещение, выданного ФИО1 19 августа 2009 года администрацией Тюменцевского района Алтайского края, истец, как работник Тюменцевской ЦРБ, вселена в служебное жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>.

В последующем, на основании договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного 29 ноября 2012 года между КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница» (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель), вышеуказанная квартира, принадлежащая ссудодателю на праве безвозмездного пользования, находящаяся в собственности муниципального образования Тюменцевсий район Алтайского края, была передана ФИО1 во временное пользование на срок с 29 ноября 2012 года по 29 ноября 2017 года.

Затем вышеуказанная квартира была предоставлена истцу муниципальным образованием Тюменцевский район Алтайского края во временное пользование, как служебная квартира, для проживания в ней на период трудовых отношений с КГБУЗ «Тюменцевская центральная районная больница».

Как установлено в судебном заседании, истец проживает в данной квартире и на момент рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края, данная квартира включена в реестр муниципального имущества данного муниципального образования, отнесена к специализированному жилищному фонду – служебному жилью (служебным жилым помещениям). Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Истец ФИО1 неоднократно обращалась к главе администрации Тюменцевского района Алтайского края (13 августа 2010 года, 02 и 14 декабря 2014 года, 02 ноября 2015 года, 19 августа 2016 года, 26 июля 2018 года, 19 июня 2019 года) с просьбой об исключения вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и его приватизации. В удовлетворении данных обращений было отказано.

Как указано выше, действующим в период с 24 мая 2007 года до 25 сентября 2018 года Положением №304 была предусмотрена возможность (право, а не обязанность) главе Тюменцевского района исключать служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда при соблюдении определенных условий, к которым, в числе прочих, были отнесены: нахождение гражданина, которому предоставлено служебное жилое помещение, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также работа в организации (или пребывание на выборной должности), предоставившей ему жилое помещение, не менее 10 лет (затем с 26 декабря 2011 года – не менее 7 лет) или достижение пенсионного возраста по старости.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола заседания жилищной комиссии администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 22 сентября 2021 года №9, истец ФИО1 признана нуждающейся в улучшений жилищных условий согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 21 сентября 2021 года. В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что до 21 сентября 2021 года она нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась и на учете в данном качестве не состояла. На момент переименования муниципального учреждения здравоохранения «Тюменцевская центральная районная больница» в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тюменцевская центральная районная больница» (на момент издания постановления администрации Алтайского края от 12 декабря 2011 года №728) необходимого стажа работы (10 лет) медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения истец не имела (работает в Тюменцевском центральной районной больнице с 2009 года), пенсионного возраста по старости не достигла (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в период с 12 декабря 2011 года до 25 сентября 2018 года в муниципальных учреждениях здравоохранения не работала.

Таким образом, условия, при которых в период действия Положения №304 главой Тюменцевского района могло быть принято решение об исключении служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, отсутствовали.

Действующим с 25 сентября 2018 года по настоящее время (включая день рассмотрения дела) Положением №92 условия, при которых служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, установлены не были.

Как указано в отзыве председателя Собрания депутатов Тюменцевского района Алтайского края, данным органом, уполномоченным на это в соответствии с п.7 ст.1 Положения №92, было рассмотрено обращение ФИО1 об исключении вышеуказанного служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, в удовлетворении которого решением указанного Собрания от 29 октября 2021 года №268 было отказано.

Таким образом, исходя из действующего правового регулирования, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Сведений о принятии уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края решения об изменении статуса спорного помещения сторонами не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности по изменению статуса спорного жилого помещения не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, то понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины с ответчика взысканию не подлежат. Ответчиком и третьими лицами о взыскании с истца каких-либо судебных расходов не заявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.