Решение по делу № 2А-92/2023 от 19.01.2023 - о признании недействующим решение от 26 мая 2022 года №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым».

Дело №2а-92/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

административного истца и его представителя – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействующим решение от 26 мая 2022 года №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым»,

установил:

ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими решений Симферопольского городского совета Республики Крым от 26 мая 2022 года: №545 «О переименовании улицы Карла Маркса в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республика Крым» и №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республика Крым».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 26 мая 2022 года Симферопольским городским советом Республики Крым приняты решения о переименовании улиц в городе Симферополе: Карла Маркса - в Екатерининскую, Шмидта – в Потемкинскую. Административный истец является депутатом II созыва Симферопольского городского совета Республика Крым с сентября 2019 года и считает данные решения незаконными и необоснованными. Так, согласно пункту 5.6.1. решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 02 апреля 2015 года №227 «Об утверждении Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», присвоение наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, а также переименование соответствующих территорий производится в порядке, установленном настоящими правилами, по предложению: граждан Российской Федерации, имеющих постоянное место жительства на территории городского округа Симферополь. Инициатива граждан по присвоению элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры (переименованию соответствующих территорий) реализуется путем создания инициативной группы (подпункт 5.6.1.1.); юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Симферополь (подпункт 5.6.1.2.); общественных и иных организаций, в том числе органов территориального общественного самоуправления (подпункт 5.6.1.3.); органов местного самоуправления (подпункт 5.6.1.4.); органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт 5.6.1.5.). Согласно ответу МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 28 июня 2022 года исх.№3703, 3706/08/01-06, заключению Комиссии о целесообразности присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры в муниципальном образовании городского округа Симферополь Республика Крым от 28 апреля 2022 года, инициатором переименования улицы Карла Маркса в улицу Екатерининская, улицы Шмидта в улицу Потемкинскую, была Общественная палата Республики Крым. При этом, в заключении не указано чьё предложение рассматривалось, и лишь мельком сказано, что инициатором может быть орган муниципальной власти, но согласно ответу МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 28 июня 2022 года исх. №3703, 3706/08/01-06, предложение внесла Региональная общественная организация «Русская община Крыма» в лице председателя ФИО5, которое поддержано Общественной палатой Республики Крым. При этом, указанная организация не является органом муниципальной власти. Кроме того, согласно прямому толкованию заключения, предложение Общественной палаты Республики Крым от 03 декабря 2021 года №01-09/078 лишь учитывалось при рассмотрении предложения по присвоению элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры улицы Дмитрия Быстролетова в микрорайоне «Петровские высоты», но не рассматривалось как отдельное предложение. Исходя из данного факта, Комиссия по присвоению, переименованию, аннулированию наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым предложение о переименовании улицы Карла Маркса в улицу Екатерининская, улицы Шмидта в улицу Потемкинскую, не рассматривала, заключений по целесообразности возращения исторического названия улице Карла Маркса - Екатерининской, улицы Шмидта - Потемкинской не принимала. В заключении полностью отсутствует оценка представленных документов, предусмотренных пунктом 5.6.3. решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 02 апреля 2015 года №227, так как в нарушение подпункта 5.6.3.3. указанного решения инициаторами не представлены протоколы общих собраний трудовых коллективов, организаций, общественных объединений, творческих союзов, сходов граждан по месту их жительства и других органов, обратившихся с заявлением. Согласно подпункту 5.6.3.3. указанного решения, к инициаторам указанных в пункте 5.6.1. должны обратиться заявители с приложением официально оформленных документов, в частности, протоколов общих собраний или сходов граждан. Документов, которые могли бы послужить основанием выхода с инициативой, отсутствуют и Комиссией не рассматривались.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 05 и 22 декабря 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 12 января 2023 года административные исковые требования ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения от 26 мая 2022 года №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» выделены в отдельное производство с присвоением нового номер №2а-92/2023.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель по доверенности – ФИО1 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым по доверенности – ФИО2 административный иск не признал, возражал против его удовлетворения ввиду его необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя по доверенности – ФИО3 считала заявленный иск не подлежащим удовлетворению также ввиду необоснованности.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав объяснения представителей административного сторон и заинтересованного лица, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 31 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 года №61 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь. Срок полномочий первого и последующего созывов Симферопольского городского совета - пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Устава, Симферопольский городской совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Симферопольского городского совета открытым или <данные изъяты> голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 42 Устава, председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Согласно частям 1, 3 статьи 55 Устава, по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов городского округа входят: 1) Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 3) нормативные и иные правовые акты Симферопольского городского совета: решения Симферопольского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаемые по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом; решения Симферопольского городского совета об удалении председателя Симферопольского городского совета в отставку; решения Симферопольского городского совета по вопросам организации деятельности Симферопольского городского совета, а также решения Симферопольского городского совета по иным вопросам, отнесенным к компетенции Симферопольского городского совета федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Симферопольского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Симферопольского городского совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Голос председателя Симферопольского городского совета учитывается при принятии решений Симферопольского городского совета как голос депутата Симферопольского городского совета; 4) правовые акты председателя Симферопольского городского совета: постановления председателя Симферопольского городского совета и распоряжения председателя Симферопольского городского совета по вопросам организации деятельности городского совета, а также по вопросам, отнесенным к его компетенции, в соответствии с настоящим Уставом; 5) нормативные и иные правовые акты Администрации города Симферополя Республики Крым: постановления Администрации города Симферополя Республики Крым по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым, а также распоряжения Администрации города Симферополя Республики Крым по вопросам организации работы администрации города. Администрация города Симферополя Республики Крым принимает нормативные правовые акты только или исключительно в случаях, когда принятие таких актов прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, правовыми актами Симферопольского городского совета; 6) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Порядок подготовки и принятия правовых актов городского округа регламентирован статьёй 57 Устава.

Согласно статье 58 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные нормы, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (часть 4); официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (часть 9).

В соответствии с решением 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 02 апреля 2015 года №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов», в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Порядок организации работы Симферопольского городского совета установлен Регламентом, утверждённым решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 31.10.2014 №60.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 02 апреля 2015 года №227 утверждены Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым.

Настоящие Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам адресации, наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Правила) определяют единую структуру адреса объекта недвижимости, устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также устанавливают и определяют порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры изменения, аннулирования таких наименований на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь) (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 1.4 Правил определено, что каждому объекту адресации на территории городского округа Симферополь присваивается уникальный адрес, т.е. не повторяющий ранее зарегистрированный адрес другого существующего на момент присвоения адреса объекта или участка. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Рассмотрение вопросов и принятие Решения о присвоении наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры в границах городского округа Симферополь, изменение, аннулирование таких наименований относится к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым (пункт 1.10 Правил).

Согласно пункту 1.12 Правил, присвоение, переименование, аннулирование наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры осуществляется решением Симферопольского городского совета по представлению главы Администрации на основании заключения Комиссии по присвоению, переименованию, аннулированию наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия), включающей в свой состав депутатов Симферопольского городского совета, представителей Администрации, а также представителей общественных организаций, учреждений и предприятий городского округа Симферополь, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры и градостроительства. К работе в составе Комиссии могут приглашаться почетные граждане городского округа Симферополь.

Согласно пункту 2.19 Правил, инициаторы присвоения наименований (переименования) (далее - инициаторы) - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные и иные организации.

В разделе 3 Правил закреплён порядок присвоения, изменения и аннулирования адреса объекту адресации.

В пункте 5.1 Правил закреплены основные требования, предъявляемые к наименованиям элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры:

5.1.1.Наименования должны отвечать словообразовательным, орфографическим и стилистическим нормам современного русского литературного языка, быть благозвучными, легко запоминающимися, удобными для произношения.

5.1.2. Наименования должны соответствовать географическим, историческим, градостроительным и иным особенностям городского округа Симферополь.

5.1.3. Наименования должны отображать наиболее существенные индивидуальные характеристики элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры как объекта наименования.

5.1.4. Присвоение одного и того же наименования нескольким объектам в пределах городского округа Симферополь не допускается. Присваиваемые наименования не должны повторять существующие наименования.

5.1.5. Наименования должны органически включаться в существующую топонимическую систему городского округа Симферополь.

5.1.6. Присвоение (переименование) наименований в честь выдающихся людей в целях увековечения их памяти производится посмертно с учетом их деятельности и заслуг перед Российской Федерацией, Республикой Крым и городским округом Симферополь. При присвоении наименований необходимо учитывать согласие членов семьи или родственников, обладающих правами наследования (при их наличии).

Согласно пункту 5.3 Правил, основаниями для переименования наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры являются:

5.3.1. Восстановление исторически сложившихся наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, имеющих особую культурно-историческую ценность для городского округа Симферополь.

5.3.2. Устранение повторений в наименованиях элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры в городском округе Симферополь.

5.3.3. Устранение наименований в элементах улично-дорожной сети и элементах планировочной структуры, обозначенных аббревиатурами, наименований с номерами или многословными словосочетаниями, вызывающими значительное неудобство для произношения.

5.3.4. Иные основания, в соответствии с которыми требуется изменение наименований объектов.

В пункте 5.6 Правил закреплён порядок внесения предложений о присвоении наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры.

Так, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, а также переименование соответствующих территорий производится в порядке, установленном настоящими Правилами, по предложению: граждан Российской Федерации, имеющих постоянное место жительства на территории городского округа Симферополь. Инициатива граждан по присвоению элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры (переименованию соответствующих территорий) реализуется путем создания инициативной группы; юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Симферополь; общественных и иных организаций, в том числе органов территориального общественного самоуправления; органов местного самоуправления; органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5.6.3 Правил предусмотрено, что инициаторы представляют следующие документы:

5.6.3.1. Заявление о присвоении наименования элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры (об изменении такого наименования), в котором содержатся: предполагаемое наименование элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры; карта-схема, на которой обозначается расположение элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры; сведения об инициаторах, предложивших присвоить (изменить) наименование элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, их адреса, телефоны и другие данные; обоснование присвоения наименования (переименования) элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры.

5.6.3.2. При необходимости соответствующие архивные документы.

5.6.3.3. Протоколы общих собраний трудовых коллективов, организаций, общественных объединений, творческих союзов, сходов граждан по месту их жительства и других органов, обратившихся с заявлением.

5.6.3.4. При увековечении памяти выдающихся людей прилагаются биографические справки об их жизни, деятельности и указываются их заслуги, а также согласие семьи и родственников, обладающих правами наследования (при их наличии).

Согласно пункту 5.6.4. Правил, в случае если с заявлением обращается инициативная группа, наряду с документами, указанными в пункте 5.6.3 настоящих Правил, предоставляется подписной лист.

В соответствии с пунктами 5.6.5.-5.6.10 Правил, по результатам рассмотрения предложений о присвоении (переименовании) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры и документов, указанных в п. п. 5.6.3, 5.6.4 настоящих Правил, Комиссия готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) присвоения (переименования) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры и направляет его в Администрацию.

Администрация на основании заключения Комиссии готовит проект решения для рассмотрения Симферопольским городским советом о присвоении наименований (переименовании) элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры либо об отказе в этом.

Решение о присвоении (переименовании) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Симферопольского городского совета в сети Интернет.

На основании Решения о присвоении (переименовании) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры осуществляется регистрация и учет объекта наименования в адресном реестре.

На основании Решения о присвоении (переименовании) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры Администрация: - обеспечивает установку уличных и дорожный указателей, домовых и дорожных знаков, памятных и информационных досок и табличек, ориентирующих надписей; - осуществляет иные функции, связанные с присвоением (переименованием) наименований объектам наименования в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

14 января 2022 года в Симферопольский городской совет Республики Крым поступило письмо Региональной общественной организации «Русская община Крыма» в лице председателя Региональной общественной организации «Русская община Крыма» и сенатора Российской Федерации ФИО5 от 12 января 2022 года №Ц.-01/1 с предложением о возвращении исторических названий улице Карла Маркса и улице Шмидта, которое было поддержано письмом Общественной палаты Республики Крым (т. 3 л.д. 41).

Данное предложение направлено в Администрацию города Симферополя для рассмотрения в пределах компетенции.

28 апреля 2022 года состоялось заседание Комиссии по присвоению, изменению и аннулированию наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, на котором согласно протоколу от 28 апреля 2022 года с учётом исправления технической ошибки (описки) в его оформлении протоколом заседания Комиссии от 20 декабря 2022 года, по предложениям Региональной общественной организации «Русская община Крыма» в лице председателя Региональной общественной организации «Русская община Крыма» и сенатора Российской Федерации ФИО5 о возвращении исторических названий улице Карла Маркса и улице Шмидта, поддержанных Общественной палатой Республики Крым, рассматривались, в том числе, вопросы переименования улиц Карла Маркса и Шмидта (т. 3 л.д. 42-46,147-149).

По результатам проведения заседания Комиссии по присвоению, изменению и аннулированию наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с протоколом от 28 апреля 2022 года, принято, в том числе, решение рекомендовать улицу Шмидта переименовать в улицу Потемкинскую с утверждением соответствующего заключения о целесообразности присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д. 47,147-149).

При этом, согласно протоколу заседания Комиссии, возвращение улице Шмидта названия Потемкинская обусловлено тем, что в марте 1904 года городская дума Симферополя приняла решение образовать улицу Потемкинскую. После установления советской власти, 30 мая 1924 году улицу переименовали в честь Петра Шмидта, революционера, одного из руководителей Севастопольского восстания 1905 года, поднявшего восстание на крейсере «Очаков». ФИО6 – ФИО7 (1739-1791) российский государственный деятель, соратник императрицы Екатерины II, сыгравший выдающуюся роль в принятии Крыма под державу российскую и основании столицы Крыма – города Симферополя. 8 (19) апреля 1783 года императрица Екатерина II подписала манифест «О принятии полуострова Крымского, острова Тамана и всей Кубанской стороны под Российскую державу», над которым она работала совместно с ФИО6. 28 июня 1783 года манифест Екатерины II был обнародован в ходе торжественной присяги крымской знати, которую принимал лично князь ФИО6 на вершине скалы Ак-Кая под Карасубазаром (нынешний город Белогорск). Особое значение для развития Крыма имела деятельность ФИО6 по строительству новых и реконструкции старых городов. Это касается Симферополя, Евпатории, Феодосии и в первую очередь Севастополя, которому суждено было стать главной базой российского флота на Черном море. ФИО6 руководил строительством Черноморского флота. Занимал должности: Новороссийский генерал-губернатор (1774-1783), Генерал-губернатор Екатеринославского наместничества (1783-1791).

Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 23 мая 2022 года №54-с на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым внесён проект решения «О внесении на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым проекта решения «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 3 л.д. 66).

В пояснительной записке к проекту решения Симферопольского городского совета Республики Крым «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» указано, что проект решения подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, решением Симферопольского городского совета от 02.04.2015 №227 «Об утверждении Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов объектам адресации и присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, изменения, аннулирования таких наименований в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», с учётом заключения Комиссии о целесообразности присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым от 28 апреля 2022 года, на основании предложения Русской общины Крыма, в лице председателя Русской общины Крыма и сенатора Российской Федерации ФИО5 (исх. от 06.10.2021 №12-03.250/СЦ, от 12.01.2022 № Ц.-01/1), поддержанное Общественной палатой Республики Крым (исх. от 03.12.2021 № 01-09/078). Одновременно, указано, что ФИО8 (1739-1791) - российский государственный деятель, соратник императрицы Екатерины II, сыгравший основополагающую роль в принятии Крыма в империю Российскую и основании столицы Крыма - города Симферополя. 8 (19) апреля 1783 года императрица Екатерина II подписала манифест «О принятии полуострова Крымского, острова Тамани и всей Кубанской стороны под Российскую державу», над которым она работала совместно с ФИО6. 28 июня 1783 года манифест Екатерины II был обнародован в ходе торжественной присяги крымской знати, которую принимал лично князь ФИО6 на вершине скалы Ак-Кая под Карасубазаром (нынешний город Белогорск). Особое значение для развития Крыма имела деятельность ФИО6 по строительству новых и реконструкции старых городов. Это касается Симферополя, Евпатории, Феодосии и в первую очередь, Севастополя, которому суждено было статьи главной базой российского флота на Черном море. ФИО6 руководил строительством Черноморского флота. Занимал должности: Новороссийский генерал-губернатор (1744-1783), Генерал-губернатор Екатеринославского наместничества (1783-1791). В марте 1904 года городская дума Симферополя приняла решение образовать улицу Потемкинскую. Летом 1912 года построен мост через реку Салгир по Потемкинской улице. А после установления советской власти, 30 мая 1924 года улицу переименовали в честь Петра Шмидта. На основании вышеизложенного, проектом решения предложено переименовать элемент улично-дорожной сети в муниципальном образовании городской округ Симферополь <...> в улицу Потемкинскую, с целью возвращения исторического наименования (т. 3 л.д. 67-68).

Проект оспариваемого решения прошёл согласование в постоянном комитете по вопросам депутатской деятельности и организации местного самоуправления, аппарате Симферопольского городского совета Республики Крым, был размещён на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым (т.3 л.д. 72, 102).

26 мая 2022 года на заседании 70 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва принято решение №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республика Крым», в соответствии с пунктом 1 которого, переименована улица Шмидта в улицу Потемкинскую в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым согласно приложению к настоящему решению. Пунктом 1.1 решения установлен переходный период с 26.05.2022 по 26.05.2025 употребления двойного наименования улиц для переоформления и регистрации документации физических и юридических лиц, считая идентичными наименования «улица Шмидта» и «улица Потемкинская» (т. 3 л.д. 69-70).

Указанное решение опубликовано 26 мая 2022 года в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «БИБЛИОПОЛИС» (спецвыпуск № 17 (203) ТОМ 2 от 26 мая 2022 года). Также указанное решение опубликовано в газете Южная столица Крым от 03 июня 2022 года №21 (1544) (т. 3 л.д.73,118).

Суд, проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, обоснование, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, при наличии соответствующего предусмотренного законом обоснования, опубликовано в установленном порядке и надлежащим образом доведено до всеобщего сведения.

Как уже ранее указывалось судом, пунктом 5.3.1 Правил установлено, что восстановление исторически сложившихся наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, имеющих особую культурно-историческую ценность для городского округа Симферополь, является основанием для переименования наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, а в пункте 5.6.1.3 Правил закреплено, что инициатором внесения предложения по переименованию элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры могут являться общественные организации.

Является общеизвестным фактом с имеющейся об этом информацией в открытых источниках, что ФИО8 - русский государственный деятель, создатель Черноморского военного флота и его первый главноначальствующий, генерал-фельдмаршал, руководил присоединением к Российской империи и первоначальным устройством Крыма, основал ряд городов. В Симферополе установлены: статуя ФИО6 на постаменте памятникаЕкатерине II, воссозданного 2016 году; бюст ФИО6 - 16 марта 2016года (на улице Горького) ко 2-й годовщине проведения референдума о статусе полуострова.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком в полной мере соблюдены необходимые критерии для возвращения исторического названия улице, в котором увековечена память о выдающемся деятеле России, и оспариваемое решение не противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, и иным актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца о том, что инициатором переименования улицы выступила Общественная палата Республики Крым, а не общественная организация, опровергаются материалами административного дела.

При этом, само по себе исправление 20 декабря 2022 года технической ошибки (описки) в протоколе и заключении Комиссии по присвоению, изменению и аннулированию наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, законодательству не противоречит и, исходя из совокупности исследованных судом доказательств, не повлияло на суть принятого решения о переименовании улицы Карла Маркса на улицу Екатерининскую.

Доводы административного истца об отсутствии у органа местного самоуправления при принятии оспариваемого решения протокола общего собрания (Собора) Русской общины Крыма, при наличии предоставленных документов: предложения Русской общины Крыма в лице председателя Русской общины Крыма и сенатора Российской Федерации ФИО5, письма в Симферопольский городской совет Республики Крым Общественной палаты Республики Крым с поддержкой вышеуказанного предложения, выписки из протокола заседания Президиума РОО Русской общины Крыма от 30 августа 2021 года №16 (т.3 л.д. 39, 37-38, 34), имеющегося обоснования необходимости принятия оспариваемого решения через призму исторических событий присоединения Крыма к России в 1783 году и вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации в 2014 году, выдающегося вклада ФИО6 в присоединение Крыма к России и основание города Симферополя, воссоздания в 2016 году в городе Симферополе памятника Екатерине II со статуей ФИО6 на постаменте этого памятника, установления бюста ФИО6 - 16 марта 2016года (на улице Горького) ко 2-й годовщине проведения референдума о статусе полуострова, по мнению суда, не являются основанием для удовлетворения настоящего административного иска с учётом установленных конкретных обстоятельств настоящего административного дела.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 26 мая 2022 года №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республика Крым» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решение от 26 мая 2022 года №546 «О переименовании улицы Шмидта в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 01 февраля 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>