Решение по делу № 2А-610/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-610/2023

УИД № 41RS0003-01-2023-001031-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Вилючинск Камчатского края 06 декабря 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Малыша С.В., при секретаре судебного заседания Пугачевой О.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, в котором просил:

- признать незаконным действие/бездействие администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, оформленное письмом от 29.08.2023 № ОГ-743-Б, выразившееся в оставлении без рассмотрения и предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <...>, по заявлению административного истца от 19.07.2023 № ОГ-844-Б,

- возложить на администрацию ВГО ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 19.07.2023 № ОГ-844-Б и согласовать предварительную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для формирования и предоставления земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, ул. <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 30 марта 2023 года по делу № 2-135/2023, были удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании права собственности на жилой дом, в силу приобретательной давности, за ФИО4 было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <...>, кадастровый номер №. После вступления указанного решения суда в законную силу, за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на жилой дом, что подтверждается записью в ЕГРН № № от 23.05.2023 года. С целью предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под указанным жилым домом, 30.05.2023 года в адрес административного ответчика направлено соответствующее заявление. 19.06.2023 года административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под указанным жилым домом, перечислив недостатки, содержащиеся в приложенных к заявлению документах. 07.07.2023 административный истец направил административному ответчику повторное заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под указанным жилым домом, с приложением схемы, выполненной с учетом требований законодательства и устранением недостатков, отраженных в ответе от 19.06.2023 года. 29.08.2023 года ответчиком направлен ответ № ОГ-743-Б об отсутствии полномочий по рассмотрению представленной схемы расположения земельного участка, так как образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, предварительная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована. Считая действия административного ответчика незаконными, административный истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО4 участия не принимала, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, указав, что доказательств того, что образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № нет, так как его границы не установлены, административный ответчик может лишь предполагать такое обстоятельство, что не является доказательством по делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым земельные участки, кадастровый учет которых проведен до вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы – определенными в соответствии с требованиями, действовавшего на момент их образования законодательства. Вместе с тем, не установление границ земельных участков в соответствии с действующим законодательством не является препятствием для защиты их собственниками своих прав посредством предъявления иска об устранении препятствий в пользовании земельными участками. Право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 22 марта 2017 года, а 15 ноября 2018 года на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ. При рассмотрении обращения ФИО4 было установлено, что исходя из схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка, образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № В связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в испрашиваемых истцом координатах приведет к нарушению норм земельного и гражданского законодательства.

Заинтересованное лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представив отзыв на иск, в котором врио начальника управления ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку административным ответчиком правомерно отказано ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка, так как указанный в заявлении земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности Российской Федерации в лице министерства обороны и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением. Границы земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени не определены. Земельный участок, схему расположения которого просит утвердить ФИО4, является неучтенным, однако утверждение схемы его расположения в заявленных ФИО4 границах, приведет к нарушению имущественных прав и интересов МО РФ и Учреждения.

Заинтересованное лицо Министерство обороны РФ, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, предоставив возражения на иск, в которых возражало против удовлетворения заявленных исковых требований полагая, что административным ответчиком правомерно отказано ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка, так как спорный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности Российской Федерации в лице министерства обороны и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Утверждение схемы на спорный земельный участок, расположенный в заявленных ФИО4 границах, приведет к нарушению имущественных прав и интересов МО РФ.

ан в своих возражениях отзыв на иск не представило.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, при этом суд не признавал их явку обязательной, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 30 марта 2023 года по делу № 2-135/2023, были удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании права собственности на жилой дом, в силу приобретательной давности, за ФИО4 было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, п. Приморский, <адрес> кадастровый номер №. Указанное решение вступило в законную силу 11 мая 2023 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 23 мая 2023 года, за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, п. Приморский, <адрес> кадастровый номер №, что подтверждается записью в ЕГРН № № от 23.05.2023 года.

30 мая 2023 года, административный истец ФИО4, в лице представителя пор доверенности ФИО1, с целью предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, кадастровый №, обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением (л.д. 13).

Рассмотрев указанное заявление, 19.06.2023 года административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под указанным жилым домом, перечислив недостатки, содержащиеся в приложенных к заявлению документах (л.д. 34).

07.07.2023 административный истец направил административному ответчику повторное заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под указанным жилым домом, с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 15).

По результатам рассмотрения указанного заявления, 29.08.2023 года административным ответчиком, в лице врип главы Вилючинского городского округа ФИО6, в адрес административного истца направлен ответ № ОГ-743-Б, из содержания которого следует, что у администрации Вилючинского городского округа отсутствуют полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 36).

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, на который административный ответчик ссылается в своём решении, установлено, что Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проложенной к заявлению, учитывая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Однако достоверных доказательств этому административным ответчиком не представлено.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 2 586 000 кв.м. и расположен по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, бух. Сельдевая. Также ЕГРН содержит запись о вещных правах (дата записи ДД.ММ.ГГГГ) - ФИО3, и запись (дата записи ДД.ММ.ГГГГ) о постоянном (бессрочном) пользовании – Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 19-20).

Для однозначного утверждения о нахождении формируемого участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, необходимо проведение кадастровых работ по уточнению описания местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № так как запись об описании местоположения земельного участка ЕГРН не содержит и координат данный земельный участок не имеет.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, бух. Сельдевая, имеет площадь 258,6000 га, кадастровый номер земельному участку присвоен 02.12.1985 года. Сведения о земельном участке внесены в базу данных кадастровой палаты в соответствии с Государственным актом А-I № 395463 от 02.12.1985. Государственный акт на право пользования землей выдан исполнительным комитетом Елизовского городского Совета народных депутатов Камчатской области войсковой части 81226 (в бессрочное и бесплатное пользование). В соответствии с приказом № 2389 от 20.09.2018 года Департамента имущественных отношений МО РФ, право постоянного 9бесрочного) пользования на данный земельный участок у войсковой части 81226 было прекращено и предоставлено Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена согласно с требованиями земельного законодательства, координаты характерных точек границ земельного участка в базе данных кадастровой палаты отсутствуют (л.д. 120).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка представленной административным истцом административному ответчику одновременно с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, кадастровый № следует, что формируемый участок находится между ранее сформированными земельными участками, имеющими кадастровые номера № имеет с ними общие границы (л.д. 23).

Из списка земельных участков третьих лиц, представленных кадастровым инженером ФИО7 следует, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка (долгосрочный) № 75 от 27.12.2019 года, предоставлен Журило Э.С., а земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка (долгосрочный) № 30 от 05.03.2018 года, предоставлен ФИО8 (л.д. 121). Таким образом, ранее администрацией Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края данные земельные участки, смежные со спорным земельным участком, гражданам предоставлялись и их схемы согласовывались.

Государственный акт А-I № 395463 от 02.12.1985. на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом Елизовского городского Совета народных депутатов Камчатской области войсковой части 81226 (в бессрочное и бесплатное пользование), не подтверждает выводов административного ответчика, явившихся основанием для отказа, так как из данного документа не представляется возможным с достоверностью установить размещение спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку границы земельного участка не определены и носят лишь схематический характер.

Иных доказательств, достаточных как отдельно так и в своей совокупности для вывода о том, что земельный участок площадью 1096 кв. м, с характерными точками границ, перечисленными в заявлении ФИО4, расположен в пределах границ земельного участка, правообладателем которого является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, административным ответчиком, в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ, суду не представлено.

Кроме того, оспариваемое решение не соответствует требованиям пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, определяющего требования к такому решению, которое должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требуемого земельным законодательством указания решение административного ответчика, несмотря на наличие приложенной ФИО4 к своему заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Вилючинского городского округа, указанное в письме врип главы Вилючинского городского округа ФИО6 «О рассмотрении обращения» от 29.08.2023 № ОГ-743-Б, не соответствует требованиям закона, поскольку основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образ, в качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность повторно, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО4 от 19.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такой срок установлен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.10.2023) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вилючинского городского округа в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 29.08.2023 № ОГ-743-Б «О рассмотрении обращения» по заявлению ФИО4 от 07.07.2023, выразившееся в оставлении без рассмотрения и предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно, в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО4 от 07.07.2023 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, предоставления земельного участка.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>) в пользу ФИО4 (№) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья

С.В. Малыш