Решение по делу № 2-661/2023 от 15.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15 »марта 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Н.И. Шигановой,

при секретаре А.С.Кудиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2- 661/2023 (УИД63RS0004-01-2022-001671-88) по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в котором указала, что Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Самарской области <№> от 12.07.2022 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года из - за отсутствия требуемого медицинского стажа не менее 25 лет.

При определении ее права на досрочное пенсионное обеспечение в медицинский стаж не засчитаны периоды ее трудовой деятельности :

- с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Безенчукского территориального медицинского объединения, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками от 1959, от 1991,2002.

- с<Дата> по <Дата>, <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку отсутствуют сведения о сохранении заработной платы и направления работодателя.

По мнению ответчика, льготный стаж на дату обращения: 23.03.2022 года составляет 23 года 04 месяца 25 дней, в то время как право на досрочное пенсионное обеспечение возникает при наличии специального стажа не менее 25 лет.

С принятым ответчиком решением истец не согласна.

Ссылка ответчика на то, что ТМО не предусмотрены Номенклатурой учреждений от 03.11.1999 года № 395, и на то, что занятость в структурном подразделении ТМО - отделении скорой медицинской помощи также не дает права на досрочное назначение пенсии, так как данное структурное подразделение не предусмотрено Номенклатурой от 03.11.1999 года № 395, п. 1 Правил от 22.09.1999 года или п. 6 Правил от 29.10.2002 года, не соответствует положениям о действии трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени.

В связи с тем, что трудовая деятельность в указанные периоды осуществлялась до введения в действие Номенклатуры учреждений от 03.11.1999 года № 395, Правил от 22.09.1999 года или п. 6 Правил от 29.10.2002 года, они не применяются к трудовым отношениям, имевшим место в период с 1993 года по 1994 год, так как не имеют обратной силы.

С учётом этого обстоятельства период ее работы с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Безенчукского территориального медицинского объединения подлежит включению в медицинский стаж. В соответствии со справкой, уточняющей льготный характер работы, выданной 25.03.2022 ГБУЗ Самарской области «Безенчукская ЦРБ», поселок Безенчук относится к сельской местности и указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении – 1:1,3.

Ответчиком неправомерно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку направление на курсы осуществлялось по инициативе администрации лечебных учреждений. Трудовые отношения в эти периоды не прекращались и не прерывались, за ней сохранялись место работы и средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. За эти периоды она прошла полный объем программы по повышению квалификации.

Ссылка ответчика на то, что документально не подтверждены курсы повышения квалификации, является не соответствующей действительности. В справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях и учреждениях от 25.03.2022, выданной ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ», имеются сведения о нахождении на курсах повышения квалификации с указанием соответствующих приказов.

Истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просит суд включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии период с <Дата> по <Дата> работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Безенчукского территориального медицинского объединения в льготном исчислении -1:1,3; а так же включить периоды с <Дата> по <Дата>, <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)..

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что <Дата> она принята на должность медсестры хирургического отделения Безенчукского ТМО. Далее Безенчукское ТМО <Дата> переименовано в Безенчукскую ЦРБ, где продолжает работать истец по настоящее время.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Самарской области <№> от 12.07.2022 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года из - за отсутствия требуемого медицинского стажа не менее 25 лет.

При определении ее права на досрочное пенсионное обеспечение в медицинский стаж не засчитаны периоды трудовой деятельности:

- с <Дата> по <Дата>, <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку отсутствуют сведения о сохранении заработной платы и направления работодателя.

По мнению ответчика, льготный стаж ФИО1 на дату обращения: 23.03.2022 года составляет 23 года 04 месяца 25 дней, в то время как право на досрочное пенсионное обеспечение возникает при наличии специального стажа не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этой нормы закона Правительство РФ Постановлением № 665 от 16.07.2014 г. утвердило Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с указанным Постановлением, при исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяется Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства",

Для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно информационному письму Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года №06/25/8625 Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 года №3948/1-17 «Об исчислении специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ»……применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года №395….

Согласно Приказу от 03.11.1999 ода №395 «Об утверждении номенклатуры учреждения здравоохранения» - п.8 предусмотрено, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Таким образом, Территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно - профилактических учреждений, головной организацией которого является поликлиника или больница. Независимо от наименования учреждения здравоохранения: территориальное медицинское объединение или центральная городская больница, - деятельность учреждения является обеспечение медицинской помощи населения.

Принимая во внимание, что Территориальное медицинское объединение (ТМО) включено в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом МЗ РФ от 03.11.1999г. № 395, требования истицы о включении в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, периода работы с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Безенчукского территориального медицинского объединения подлежат удовлетворению.

Подпункту «а» пункта 5 Правил № 781 предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно справки от 25.03.2022, выданной ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ» поселок Безенчук относится к сельской местности. Период с <Дата> по <Дата> подлежит включению в стаж работы истицы в льготном исчислении, как год и 3 месяца.

Исключая из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке, ответчиком указано, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 документально не подтверждены.

ФИО1 предоставила справку, уточняющую занятость в соответствующих должностях и учреждениях от 25.03.2022 <№>, выданную ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ», в которой отражены ведения о нахождении истицы на курсах повышения квалификации с указанием номеров и дат соответствующих приказов.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, основными целями и принципами правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, в связи с чем ст. 187 ТК РФ закреплены гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, одним из которых является сохранение места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы, при направлении.

Из материалов дела видно, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов по месту своей работы и в соответствии с распоряжениями Минздрава об обязательном периодическом повышении квалификации работников здравоохранения.

Требование об обязательном повышении квалификации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей истицы, зафиксированных в соответствующих должностных инструкциях и, исходя из этого, находится в неразрывной связи с осуществлявшейся ей деятельностью по охране здоровья населения.

Кроме того, в соответствии со ст. 121 Трудового кодекса РФ, в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:… время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с федеральными законами сохранялось место работы (должность).

Таким образом, поскольку на повышение квалификации истица направлялась работодателем и на время обучения за ней сохранялось место работы и заработная плата, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии.

На основании ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются ст. 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 20.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ, ради достижения, которых допускается ограничение федеральными законами прав и свобод гражданина и человека.

Проанализировав доказательства в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1. с учетом удовлетворения уточненных исковых требований истицы, на дату обращения 23.03.2022 специальный стаж составит 25 лет 09 месяцев 12 дней и срок назначения пенсии, с учетом действующего законодательства, возникнет не ранее 12.06.2024.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года, включить в специальный стаж работы ФИО1, <данные скрыты>, период работы с <Дата> по <Дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Безенчукского территориального медицинского объединения в льготном исчислении, как год и 3 месяца за 1 год работы, а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной мотивированной форме через Новокуйбышевский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.03.2023.

Председательствующий: Н.И. Шиганова