Решение по делу № 2-3887/2023 от 06.07.2023 - об обязании до сентября 2024 года оборудовать кабинет по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" необходимым оборудованием, обеспечить до июня 2024 года финансирование мероприятий по оборудованию кабинета по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности".

47RS0006-01-2023-003252-20

№ 2-3887/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 06 июля 2023

Гатчинский городской суд *** в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при помощнике судьи Лайтинен Е.В.,

с участием представителя истца - ФИО1 и представителя ответчиков - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ "Дружногорская средняя общеобразовательная школа", администрации МО «Гатчинский муниципальный район» *** об обязании до сентября 2024 года оборудовать кабинет по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" необходимым оборудованием, обеспечить до июня 2024 года финансирование мероприятий по оборудованию кабинета по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности",

установил:

в обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что кабинет по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" образовательного учреждения не оснащен оборудованием, необходимым для освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности". При рассмотрении представления прокурора нарушения не были устранены, в связи с чем просил обязать ответчиков выполнить определенные действия судебным решением.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1 настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчиков МБОУ "Дружногорская средняя общеобразовательная школа" и администрации МО «Гатчинский муниципальный район» *** - ФИО2 исковые требования признала по праву.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, установил следующее:

"Дружногорская средняя общеобразовательная школа" в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: ***.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что кабинет по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" образовательного учреждения не оснащен оборудованием, необходимым для освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности".

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункта 2 части 6 указанной статьи Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи9Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ № 273 в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 ФЗ № 273 установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ № 53) определено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно статье 11 ФЗ № 53 обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, медицинское освидетельствование.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 года № 1441 (далее – Положение), граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее – Инструкция), пункт 14 которой предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Пункт 13 Инструкции устанавливает, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;

- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе:

- владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- владеть навыками в области гражданской обороны;

- пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи;

- соблюдать правила безопасности дорожного движения (в части, касающейся пешеходов, велосипедистов, пассажиров и водителей транспортных средств)

Согласно пункту 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 года № 413 (далее - Стандарт), требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе, владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций, знание порядка действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, порядка действий при чрезвычайных ситуациях природного характера, знание основ пожарной безопасности, умение применять их на практике для предупреждения пожаров, знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804 (далее – Перечень № 804).

Суд соглашается с доводами истца о том, что последствиями отсутствия оборудования, необходимого для освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности",является нарушением требований действующего законодательства и влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов малолетних и несовершеннолетних граждан, выражаемое в нарушении учебного и образовательного процесса учащихся.

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства ставит под угрозу право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно, что дает прокурору основания для обращения с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее необходимого оборудования для освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности", не обладает возможностью оказывать изучение предметы "Основы безопасности жизнедеятельности" на базовом уровне, в связи с чем администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ).

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-206 ГПК РФ, суд

решил:

иск Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ "Дружногорская средняя общеобразовательная школа", администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Дружногорская средняя общеобразовательная школа» оборудовать кабинет по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» необходимым оборудованием, а именно: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Перечня № 804), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (п.2.23.6 Перечня № 804), дозиметр (п. 2.24.7 Перечня № 804); газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Перечня № 804);измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Перечня № 804), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.14 Перечня № 804), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Перечня № 804), дыхательная трубка (п. 2.23.20 Перечня № 804), Индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23 Перечня № 804), косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная (п. 2.23.27 Перечня № 804), повязка медицинская малая стерильная (п. 2.23.28 Перечня № 804), булавка безопасная (п. 2.23.29 Перечня № 804), комплект шин складных средний (п. 2.23.31 Перечня № 804), шина проволочная (лестничная) для ног (п. 2.23.32 Перечня № 804), шина проволочная (лестничная) для рук (п. 2.23.33 Перечня № 804), лямка медицинская носилочная (п. 2.23.34 Перечня № 804), Имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Перечня № 804) в срок до сентября 2024 г с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» *** обеспечить в срок до июня 2024 года финансирование МБОУ «Дружногорская средняя общеобразовательная школа»на оборудование кабинета по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд *** в течение месяца.

Судья: Е.В. Лобанев

Решение составлено ***