2а-1-530/2023

64RS0007-01-2023-001001-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.

при секретаре судебного заседания Нечкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки в районе жилого многоквартирного дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова (географические координаты 51.540873, 43.154698) с нарушением требований, установленных п.п. 3,4 гл. II Сан-Пин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и возложении обязанности по устранению нарушений норм санитарного законодательства путем ликвидации контейнерной площадки, расположенной в районе жилого многоквартирного дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова (географические координаты 51.540873, 43.154698).

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе рассмотрения обращения физического лица установлено, что в нарушение норм санитарного законодательства административным ответчиком напротив торца многоквартирного жилого дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашов расположена контейнерная площадка, на которой размещены 2 передвижных пластиковых контейнера с крышками. Контейнерная площадка размещена на неогражденном земельном участке, обеспечивающем предупреждение распространения ТКО за пределы площадки, без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; самостоятельный подъездной путь к контейнерной площадке отсутствует; в ходе замеров расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного дома расстояние составляет 7,6 м. при нормативе не менее 20 м.

Начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, судебное заседание не явился, согласно письменного отношения просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрация Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п. 6.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- "Об отходах производства и потребления").

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 3, 4 главы II Сан-ПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балашовского, Романовского, Турковского, Самойловского, Ртищевского, Аркадакского муниципальных районов Саратовской области.

17 февраля 2023 года в Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратилась ФИО2 с заявлением, указав, что по адресу: <...> мусорные баки расположены в непосредственной близости от здания и окон на расстоянии 5-7 м. Площадка для мусорных контейнеров не оборудована.

17 февраля 2023 года начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 дано поручение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по рассмотрению обращения в срок до 01 марта 2023 года.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в нарушение норм санитарного законодательства администрации Балашовского муниципального района Саратовской области напротив торца многоквартирного жилого дома № 77 по ул. К.Маркса расположена контейнерная площадка, на которой размещены 2 передвижных пластиковых контейнера с крышками. Контейнерная площадка размещена на неогражденном земельном участке, обеспечивающем предупреждение распространения ТКО за пределы площадки, без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; самостоятельный подъездной путь к контейнерной площадке отсутствует; в ходе замеров расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного дома расстояние составляет 7,6 м. при нормативе не менее 20 м.

В ходе проведения указанных мероприятий была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, согласно выводам которой расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (географические координаты 51.540873, 43.154698) до правого торца многоквартирного жилого дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова Саратовской области, которое составило 7,6 м., что не соответствует требованиям п. 4 главы II Сан-ПиН 2.1.3684-21, размещение, обустроенность и организация контейнерной площадки для накопления ТКО администрации Балашовского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям п. 3 главы II Сан-ПиН 2.1.3684-21.

Оснований не доверять результатам проведенной проверки у суда не имеется. Выводы экспертизы достаточно аргументированы и мотивированы, сторонами не опровергнуты, в связи с чем экспертиза является допустимым доказательством по делу.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих правомерность размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, соблюдение требований Сан-ПиН суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, что, безусловно, нарушает права ФИО2 и подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки в районе жилого многоквартирного дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова (географические координаты 51.540873, 43.154698) и в качестве способа восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на неё обязанность по ликвидации контейнерной площадки, расположенной в районе жилого многоквартирного дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова (географические координаты 51.540873, 43.154698).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки в районе жилого многоквартирного дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова (географические координаты 51.540873, 43.154698).

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области ликвидировать контейнерную площадку, расположенную в районе жилого многоквартирного дома № 77 по ул. К.Маркса г. Балашова (географические координаты 51.540873, 43.154698).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (13 июня 2023 года)

Председательствующий О.В. Понамарев