Дело № 5-127/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«10» ноября 2022 г. с. Кунашак

Судья ФИО1 районного суда, находящегося по адресу: с.Кунашак Челябинской области, ул.Коммунистическая, 5, Карипова Юлия Шарафутдиновна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении:

Администрации ФИО1 муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес – <...>,

Установил :

Постановлением прокурора ФИО1 района от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Администрации ФИО1 муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП.

Основанием для вынесения постановления послужили результаты проверки прокуратуры, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХСЭ администрации ФИО1 района и ООО «Уралмонтажкомплектавтоматика» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение <адрес>». Подрядчиком ООО «Уралмонтажкомплектавтоматика» указанный муниципальный контракт был исполнен не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХСЭ администрации ФИО1 района и ООО «ЭкспрессГазМонтаж-74» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ объекта «Газоснабжение улиц <адрес>». Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХСЭ администрации ФИО1 района и ООО «Златоустгазстрой» был заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ объекта «Газоснабжение <адрес>» - подводы к домам.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ принят объект <адрес>». Общая протяженность указанного газопровода: высокого давления Ру=0,6 мегапаскаля – 562,2 м (надземный – 20 м, подземный – 542,2 м), среднего давления Ру=0,3 мегапаскаля – 1175,5 (надземный – 15,5 м, подземный – 1169 м), низкого давления Ру=0,002 мегапаскаля – 11 735,9 м (надземный 546,9 м, подземный – 11 189,0 м). При этом подрядчиком ООО «Уралмонтажкомплектавтоматика» предъявлен к приемке законченный строительством надземный газопровод высокого давления Ру=0,6 мегапаскаля общей протяженностью 20,0 м; подземный газопровод высокого давления Ру=0,6 мегапаскаля общей протяженностью 542,2 м; надземный газопровод среднего давления Ру=0,3 мегапаскаля общей протяженностью 15,5 м, подземный газопровод среднего давления Ру=0,3 мегапаскаля общей протяженностью 971,0 м. Подрядчиком ООО «ЭкспрессГазМонтаж-74» предъявлен к приемке законченный строительством подземный газопровод среднего давления Ру=0,3 мегапаскаля общей протяженностью 189,0 м.

Администрацией ФИО1 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию № RU №.

Объект «Газоснабжение <адрес>» имеет участок газопровода высокого давления, предназначенный для транспортировки природного газа под давлением Ру=0,6 мегапаскаля, общей протяженностью 562,2 м, а также участок газопровода среднего давления, предназначенный для транспортировки природного газа под давлением Ру=0,3 мегапаскаля, общей протяженностью 1175,5 м, указанные участки газопровода относятся к опасным производственным объектам.

Администрацией ФИО1 муниципального района право собственности в отношении объекта «Газоснабжение <адрес>», кадастровый №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а фактически объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, Администрацией ФИО1 муниципального района при эксплуатации опасного производственного вышеуказанного объекта, включающего в себя газопровод высокого давления и газопровод среднего давления, допущены грубые нарушения требований ст.2,9,10 Федерального закона № 116-ФЗ и п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- объект газоснабжения не внесен в государственный реестр опасных производственных объектов;

- штат работников опасного производственного объекта не укомплектован;

-план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах отсутствует;

- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.

Прокурор полагая, что в действиях Администрации ФИО1 <адрес> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности, возбудил дело об административном правонарушении.

В судебном заседании участвующий пом.прокурора М.И.А. указал о совершении Администрацией ФИО1 <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и просил назначить наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Представитель Администрации ФИО1 муниципального района З.Р.Х. возразил, указывая на отсутствие состава правонарушения.

Выслушав пояснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, пом. прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.1 Приложения в ФЗ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества различных видов, в т.ч. воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

В соответствии с п.4 Приложения 2 к вышеуказанному закону, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в т.ч., - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии и др.

Из вышеуказанных норм следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, несет ответственность по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации данного объекта.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХСЭ администрации ФИО1 <адрес> и ООО «Уралмонтажкомплектавтоматика» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение <адрес>». Подрядчиком ООО «Уралмонтажкомплектавтоматика» указанный муниципальный контракт был исполнен не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХСЭ администрации ФИО1 района и ООО «ЭкспрессГазМонтаж-74» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ объекта «Газоснабжение <адрес> Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХСЭ администрации ФИО1 <адрес> и ООО «Златоустгазстрой» был заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ объекта «Газоснабжение <адрес>» - подводы к домам.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ принят объект «Газоснабжение <адрес>

Администрацией ФИО1 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию № RU № Управлению по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению ФИО1 <адрес> как заказчику в муниципальном контракте на выполнение работ.

С целью постановки на кадастровый учет вышеуказанного объекта был заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальных контракт с ИП Н.В.В. на изготовление технических планов. На протяжении с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на портал Росреестра для ГКУ направлялись техпланы на объект с целью постановки на учет, однако ГКУ приостанавливалось, выносились отказы в регистрации. ДД.ММ.ГГГГ Росреестром осуществлен кадастровый учет вышеуказанного объекта. ДД.ММ.ГГГГ право собственности Администрации ФИО1 <адрес> на вышеуказанный объект зарегистрирован в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и Управлением имущественных и земельных отношений администрации ФИО1 <адрес>, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение» осуществляет аварийное-диспетчерское обслуживание объекта «Газоснабжение <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт между Управлением имущественных и земельных отношений администрации ФИО1 <адрес> и АО «Газпром газораспределение Челябинск» на техническое обслуживание, в т.ч. на объекте «Газоснабжение <адрес>».

По результатам состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ аукциона, заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом – объект «Газоснабжение <адрес>» с АО «Газпром газораспределение Челябинск».

Суд приходит к выводу, что Администрация ФИО1 муниципального района не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, поскольку не является организацией, которая непосредственно эксплуатирует опасный производственный объект - объект «Газоснабжение <адрес> А потому Администрация ФИО1 муниципального района не вправе вносить объект газоснабжения в государственный реестр опасных производственных объектов; укомплектовывать штат работников ОПО, разрабатывать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности. В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ данные обязанности возлагаются на эксплуатирующую объект организацию, в т.ч. – АО «Газпром газораспределение Челябинск». Администрация ФИО1 муниципального района не осуществляет деятельность в области промышленной безопасности, поскольку на осуществление такой деятельности (в частности в области газоснабжения) необходима специальная лицензия.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Кунашакский районный суд Челябинской области.

Судья Ю.Ш. Карипова