Дело № 12-106/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 сентября 2023 года г. Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Рябцева Н.Л. (<...>),
с участием защитника ФИО1 Кирсановой Т.В.,
ст. помощника прокурора Хабаровского района Потарской С.В.
рассмотрев жалобу ФИО1 в лице защитника Кирсановой Т.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № 69 от 25.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении директора ЧУООД «Мир детства» ФИО1 ФИО5
УСТАНОВИЛ :
Постановлением и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № 69 от 25.07.2023 года должностное лицо ЧУООД «Мир детства» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе защитник Кирсанова Т.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления, просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что обязанность по обеспечения доступности зданий и сооружений возложена законом на собственника зданий, а не на лицо, которое пользуется данными объектами по договору оперативного управления (ЧУООД «Мир детства»). Также, указывает, что положения ст. 15 ч.1 ФЗ-181 в части обеспечения для инвалидов объектов социальной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Здания, переданные ЧУООД «Мир детства», 2005 года постройки, положения ст. 15 ФЗ-181 к ним не применяются.
В судебном заседании защитник Кирсанова Т.В. доводы жалобы поддержала. Представитель прокуратуры Хабаровского района Потарская С.В. постановление мирового судьи просила оставить без изменения, полагала его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 2 ФЗ-181 от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии с части 1 статьи 15 ФЗ-181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно положениям указанных норм закона, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие население.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (ред. от 20.05.2022) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985", СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требования законодательства при обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения в деятельности ЧУООД «Мир детства» и соответственно, должностного лица, осуществляющего руководство его деятельностью, выявлены нарушения требований ФЗ-181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (организация не обеспечена: тактильно-контрастными наземными указателями или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности; на стоянке (парковке) общего пользования около КПП не выделены машиноместа (не менее одного места) для МГН; в жилых корпусах отсутствует вход, доступный для МГН, с поверхности земли; на участках пола зданий и корпусов по основному ходу движения перед дверными проемами отсутствуют предупреждающие тактильные напольные указатели; отсутствуют специально оборудованные для МГН универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых; перед входами во внутренние помещения зданий и корпусов отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием назначения помещения).
Данные действия руководителя ЧУООД «Мир детства» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 названного Кодекса с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы жалобы стороны защиты основаны на неверном толковании действующего законодательства, не ставят под сомнение наличие в действиях названного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.
Ссылка заявителя в жалобе на то, что положения части 1 статьи 15 ФЗ-181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяется только с 1 июля 2016 года исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, является несостоятельной, так как в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ-181, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Аналогичные выводы по сходной ситуации представлен в том числе в постановлении Четвертого кассационного СОЮ от 23 сентября 2022 г. N 16-5181/2022.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 1943-О разъяснено, что закрепляя в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).
При этом, при рассмотрении дела не установлено ни то, что существующие объекты недвижимости лагеря невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, ни то, что при наличии такой невозможности предпринимались меры к взаимодействию с местными общественными объединениями инвалидов, для согласования возможных мер по обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Выводы заявителя о том, что обязанность по созданию условий для инвалидов возложена исключительно на собственников здания противоречит положениям ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ. Нахождение зданий/помещений лагеря в оперативном управлении не освобождает руководителя ЧУООД «Мир детства» от обязанности осуществления необходимого контроля за исполнением требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Полномочия, переданные собственником по договору от 01.12.2014 г., являются обширными, позволяют осуществлять текущий и капитальный ремонт зданий/сооружений. Допустимых/достаточных доказательств тому, что для проведения работ по обеспечению беспрепятственного доступа для МГН в лагерь/его сооружения (в т.ч по переоборудованию кабин в санузлах, устройству пандусов) необходима реконструкция зданий/корпусов в толковании согласно ст. 14 ГрК РФ, суду не предоставлено.
В данной части ссылка заявителя жалобы на постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.07.2022 г. № 16-4952/2022 является надуманной, т.к. вышеуказанный судебный акт постановлен в отношении качественной иной ситуации, ЧУООД «Мир детства» арендатором недвижимого имущества не является, обладает иным объемом полномочий относительно вверенного имущества. При этом, иная кассационная практика по спорному вопросу исходит из того, что соответствующие обязанности возлагаются не только на собственников зданий/сооружений (например, постановление Восьмого кассационного СОЮ от 28 июня 2023 г. N 16-4015/2023, постановление Седьмого кассационного СОЮ от 28.10.2022 г. № 16-5927/2022). Ссылка по Определение КС РФ от 13.05.2010 № 689-О-О также не имеет юридического значения, т.к. в данном акте высший суд не высказывался относительно возложения обязанности по обеспечению доступности сооружений для инвалидов исключительно на собственников зданий и сооружений, а употребил оборот «в том числе», имея в виду возложение данной обязанности на собственников наряду с иными лицами.
Статья 9.13 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальных инфраструктур.
Принятие мер к устранению нарушений после их выявления административным органом в ходе проверки (например, устройство машино-мест для инвалидов) не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 9.13. названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Судом учитывается, что в резолютивной части постановлении мирового судьи неверно указано в цифровом выражении наименования статьи КоАП РФ, в совершении которого ФИО1 признана виновной («19.3» вместо «9.13»). Вместе с тем, т.к. в описательно-мотивировочной части постановления мировым судьей указано на то, что действия должностного лица квалифицируются по ст. 9.13 КоАП РФ, с указанием легального содержания данного нарушения, у суда не имеется причин сомневаться в том, что мировым судьей должностное лицо признано виновным именно в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, оснований для переквалификации деяния и тем самым изменения постановления при условии, что таким образом не удушается положение лица, не имеется. Суд расценивает данную неточность в постановлении как техническую ошибку, в связи с чем она подлежит исправлению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебного участка № 69 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении директора ЧУООД «Мир детства» ФИО1 ФИО6 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Абз.1 резолютивной части постановления от 25.07.2023 г. изложить в редакции: «Признать должностное лицо-директора частного учреждения отдыха и оздоровления детей «МИР ДЕТСТВА» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей»
Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Рябцева Н.Л.