Дело № 2а-3416/2022

УИД 76RS0024-01-2022-004080-12

Решение изготовлено в окончательной форме 16.11.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при секретаре Огореловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля Ярославской области, в котором просил возложить на военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля Ярославской области обязанность вынести решение об освобождении гражданина ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, от призыва на военную службу по мобилизации в связи с ее заменой на альтернативную гражданскую службу. В обоснование административных исковых требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО1 на рабочем месте была вручена повестка, подписанная военным комиссаром Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля Ярославской области, согласно которой ФИО1 предписано прибыть ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по адресу: <адрес>, в связи с мобилизацией.

При общении с должностными лицами военного комиссариата по телефону, ими было проигнорировано заявление ФИО1 о том, что его убеждения противоречат несению военной службы. Данный ответ нарушает право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, гарантированное ст. 28 и ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации. ФИО1 указывает, что его убеждения и заявления административным ответчиком проигнорированы, ему отказано в реализации права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Кроме того, административным истцом указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. отделом ЗАГС г. Ярославля между ФИО1 и ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрирован брак. От брака имеется малолетний ребенок – ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. В настоящее время супруга не работает, так как находится в декретном отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем жена вместе с ребенком находятся на его иждивении. Также, фактически на иждивении ФИО1 находится его мать – ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которая проходит лечение с диагнозом – рак левой молочной железы.

Таким образом, ФИО1 считает, что на военный комиссариат Кировского, Красноперкопского и Фрунзенского районов г. Ярославля Ярославской области должна быть возложена судом обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, ФИО1 должен быть освобожден от призыва на военную службу по мобилизации, а после организации альтернативной гражданской службы направлен для ее прохождения.

В судебном заседание истец ФИО1 не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля и заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» по доверенностям ФИО5 административные исковые требования не признала, пояснила суду, что в отношении административного истца решение о призыве на военную службу по основаниям частичной мобилизации не принято.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проходил военную службу по призыву в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Административный истец принят на воинский учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в Военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. административному истцу выдана повестка о явке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в помещение военкомата на основании Указа Президента Российской Федерации об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии города по мобилизации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии со ст.ст. 1, 17,18,20 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время, выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 51.2, 52, 53 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - контракт о пребывании в резерве).

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ, п.п. 22.27, 28 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021), призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции в период мобилизации:

уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований);

утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части;

осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации;

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола.

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно представленной информации военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, а также отзыву на административное исковое заявление, гражданин ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперкопского и Фрунзенского районов г. Ярославля Ярославской области. ФИО1 вызывался в военный комиссариат на мероприятия, связанные с проведением частичной мобилизацией. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1994 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Гражданином ФИО1 не предоставлялись в военный комиссариат документы, подтверждающие его право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации. С заявлением о замене военной службы по призыву по мобилизации ФИО1 в военный комиссариат и в призывную комиссию не обращался. Подтвердить (опровергнуть) его устное обращение (по телефону) не представляется возможным. Замена военной службы по призыву по мобилизации на альтернативную гражданскую службу законодательством не предусмотрена. В период частичной мобилизации в отношении гражданина ФИО1 комиссией по мобилизации какие-либо решения не принимались.

Как указал в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, административный истец ФИО1 в военный комиссариат по повестке не явился, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в письменном в виде в уполномоченный орган не подавал.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.

С учетом того, что какого-либо решения, нарушающего права административного истца по призыву на военную службу в период частичной мобилизации, административным ответчиком принято не было, основании для удовлетворения заявленных требований судом не имеется.

Поскольку представленной административным истцом в материалы дела повесткой предписана явка в учреждение военного комиссариата, дата принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации отсутствует, с заявлением о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу ФИО1 не обращался, в указанной части решение призывной комиссией также не принималось, следовательно, административным истцом не представлено доказательств принятия решения, нарушающего его права, свободы и законные интересы.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан. С учетом изложенного, довод административного истца о наличии у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка, жены и матери, больной онкологическим заболеванием, что препятствует его призыву на военную службу в период частичной мобилизации, подлежит проверке административным ответчиком при принятии решения о призыве, а также судом в случае оспаривания административным истцом соответствующего решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации: НОМЕР НОМЕР, выдан ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. отделом <адрес> <адрес> в <адрес>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья Н.А. Денисова