Решение по делу № 2А-406/2023 от 15.09.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-406/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000436-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 15 сентября 2023 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей,

представителя административных ответчиков - Ныробской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Пермского края ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Ныробской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Ныробской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований административный истец указал на абсолютное отсутствие прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией исправительного учреждения и органами, исполняющими наказания, отсутствие ведомственного и судебного контроля; наличие случаев незарегистрированной и ненаправленной регистрации корреспонденции осужденных, поданных под расписку, утрата и хищение корреспонденции, документов, торговля информацией и людьми в ИК-4, ненаправление его корреспонденции в Ленинский районный суд г. Перми по расписке от 31 мая 2023 г. и иной многочисленной корреспонденции, отказ в предоставлении справки за период с 1 января 2021 г. по 31 мая 2023 г. для сверки направленной им корреспонденции, игнорирование его многократных обращений по устным и письменным жалобам прокурорами либо их не рассмотрение по существу, в частности, от 31 марта 2023 г. Вследствие допущенных ответчиками многочисленных правонарушений ему причинен и продолжает причиняться вред здоровью, выраженный в ущемлении и нарушении прав и свобод. Просил взыскать с административных ответчиков компенсацию в размере 100 000 руб., принести официальные извинения за допущенные правонарушения.

Определением судьи от 17 августа 2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, прокуратура Пермского края; заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО5

Определением суда от 15 сентября 2023 г. оставлено без удовлетворения ходатайство ФИО1 об объедении дел.

Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что прокуратурой надзор не осуществляется, его корреспонденция не уходит, ответы ему не приходят.

Заинтересованное лицо ФИО4, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи до объявления перерыва, пояснил, что до конца мая 2023 года являлся начальником отряда у ФИО1 Вся корреспонденция, которая передавалась ему административным истцом, отправлена, о чем имеются подтверждающие сведения. Обращения зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции.

Представитель ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административных ответчиков - Ныробской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Пермского края ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив представленные доказательства, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на основании приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

В период отбывания наказания им, согласно справке, за период с 1 января 2021 г. по 4 сентября 2023 г. в различные органы и учреждения подавалось 58 заявлений (жалоб, обращений), в том числе в Ныробскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начальнику ИК-4.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Исходя из пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Исходя из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. N 45, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

Как следует из п. 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В силу п. 2.9 Инструкции в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

3 июня 2021 г. с личного приема надзирающего прокурора в Ныробскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 об обеспечении мер личной безопасности в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 66).

Обращение зарегистрировано и в соответствии с п.3.5. Инструкции 04 июня 2021 г. направлено прокурором по компетенции в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю для разрешения по существу с контролем, что подтверждается сопроводительным письмом от 4 июня 2023 г. (л.д. 67).

По результатам рассмотрения данного обращения ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 09 июля 2021 г. дан письменный ответ, копия которого представлена в Ныробскую специализированную прокуратуру (л.д. 68).

23 июня 2021 г. в Ныробскую специализированную прокуратуру почтой поступило обращение ФИО1 о том, что он является военнопленным заложником и жертвой военных преступлений, политических репрессий в результате гибридной террористической холодной войны ЦРУ, США на оккупированной территории России и обладает сведениями, составляющими государственную тайну, которые необходимо срочно передать надзирающему прокурору в присутствии сотрудников администрации ФКУ ИК-4 (л.д. 70).

В силу и.2.9 Инструкции в ходе изучения текста данного обращения прокурору не представилось возможным определить суть предложения, заявления или жалобы, в связи с чем ответ на заявление прокурором не дан. По тем же основаниям данное обращение не подлежало направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем ФИО1 был письменно уведомлен прокурором 24 июня 2021 г. (л.д. 71).

22 июля 2021 г. в Ныробскую специализированную прокуратуру почтой поступило обращение ФИО1 о том, что он является беспомощным и подопытным пленным, заключенным заложником добиваемой жертвы от военных преступлений и политических репрессий клеветнической, дискриминационной, информационной, психологической, гибридной, террористической, холодной войны ЦРУ США против России, в захваченной изнутри на оккупированной территории России и обладает сведениями, составляющими государственную тайну, которые необходимо срочно передать надзирающему прокурору в присутствии сотрудников администрации ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также беспощадно привлечь всех должностных лиц и их пособников к уголовной ответственности по ряду статей Уголовного кодекса Российской Федерации, которое зарегистрировано (л.д. 73).

В силу п.2.9 Инструкции в ходе изучения текста данного обращения установлено, что оно не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, в связи с чем ответ на заявление прокурором не может быть дан. По тем же основаниям данное обращение не подлежало направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем ФИО1 был письменно уведомлен прокурором 23 июля 2021 г. (л.д. 75).

02 сентября 2021 г. в ходе личного приема надзирающего прокурора от ФИО1 получено письменное заявление о том, что он является жертвой башкирских националистов Республики Башкортостан, беспомощным и экспериментально-подопытным пленным, заключенным заложником добиваемой жертвы военных преступлений и политических репрессий инквизиционной, клеветнической, дискриминационной, информационной, психологической, гибридной, террористической, холодной войны ЦРУ США против России, в захваченной изнутри коррумпированными союзниками и пособниками на оккупированной территории России, которое также зарегистрировано в Ныробской специализированной прокуратуре (л.д. 76).

В силу п.2.9 Инструкции в ходе изучения текста обращения не определена суть предложения, заявления или жалобы, в связи с чем ответ на заявление прокурором не дан. По тем же основаниям данное обращение не подлежало направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем ФИО1 был письменно уведомлен прокурором 08 сентября 2021 г. (л.д. 77).

13 февраля 2023 г. в Ныробскую специализированную прокуратуру почтой поступило обращение ФИО1 об обеспечении мер личной безопасности в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 79).

Данное обращение зарегистрировано и в соответствии с п.3.5. Инструкции 14 февраля 2023 г. направлено прокурором по компетенции в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю для разрешения по существу с контролем (л.д. 80).

По результатам рассмотрения данного обращения ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 15 марта 2023 г. дан письменный ответ, копия которого представлена в Ныробскую специализированную прокуратуру (л.д. 81, 82).

Таким образом, из материалов дела следует, что письменные обращения ФИО1, поступавшие в Ныробскую специализированную прокуратуру в период с 03 июня 2021 г. по 13 февраля 2023 г., зарегистрированы и рассмотрены должностными лицами органов прокуратуры в установленные законом сроки, случаев утери, утраты обращений заявителя, а также фактов нарушений сроков рассмотрения его жалоб либо бездействия со стороны прокуратуры не установлено; также рассмотрены направленные прокуратурой по компетенции в ГУФСИН России по Пермскому краю обращения ФИО1 и даны ответы в прокуратуру об их рассмотрении с приложением ответа осужденному, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

С учетом изложенного оснований полагать, что нарушены права и законные интересы административного истца со стороны данного надзорного органа, не имеется, соответственно, и для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, установлено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (пункт 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58).

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110, установлено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (п. 126).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129).

Получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней (п. 135).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149).

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм)(п. 150).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (п. 151).

Исходя из ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно расписке от 31 мая 2023 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция в Ленинский районный суд г. Перми (л.д. 22).

Из справки по переписке, сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 в Ленинский районный суд г. Перми направлена 7 июня 2023 г.

Согласно расписке от 22 мая 2023 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, передаче подлежала корреспонденция начальнику ИК-4 (л.д. 22).

Из сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 начальнику МК-4 передана 23 мая 2023 г. в филиал «Больница № 3» ФСИН России.

Согласно расписке от 15 марта 2022 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция в филиал «Больница № 2» ФСИН России (л.д. 24).

Из сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 направлена в филиал «Больница № 2» 16 марта 2022 г.

Согласно расписке от 30 марта 2022 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция в Ленинский районный суд г. Перми (л.д. 24 оборот).

Из справки по переписке, сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 в Ленинский районный суд г. Перми направлена 1 апреля 2023 г.

Согласно расписке от 25 сентября 2022 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция в СУ СК РФ по Пермскому краю (л.д. 26).

Из справки по переписке, сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 в СУ СК РФ по Пермскому краю направлена 27 сентября 2022 г.

Согласно расписке от 15 августа 2022 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция в УФСБ России по Пермскому краю (л.д. 24 оборот).

Из справки по переписке, сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 в УФСБ России по Пермскому краю направлена 15 августа 2022 г.

Согласно расписке от 5 июня 2022 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция начальнику ИК-4 (л.д. 28).

Из справки по переписке, сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 передана начальнику ИК-4, обращение рассмотрено, определить суть не представилось возможным.

Согласно расписке от 24 ноября 2021 г., составленной ФИО1 и подписанной начальником отряда, отправке подлежала корреспонденция в ОВРСО ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 28 оборот).

Из справки по переписке, сообщения ИК-4 от 15 сентября 2023 г. следует, что корреспонденция ФИО1 в ОВРСО ГУФСИН России по Пермскому краю направлена для участия в литературном конкурсе 25 ноября 2021 г.

В силу положений ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указанная выше почтовая корреспонденция не подлежала цензуре и не позднее одного рабочего дня подлежала передаче оператору связи для ее доставки по принадлежности.

Из изложенных выше обстоятельств следует, что корреспонденция от осужденного ФИО1 в подавляющем большинстве случаев исправительным учреждением направлялась в соответствующие учреждения и органы в установленный законом срок либо с незначительным нарушением установленного законом срока (минимальное нарушение срока при отправке корреспонденции составляет 1 день, максимальное - 7 дней).

Вместе с тем указанное нарушение не является безусловным основанием для удовлетворения требований о взыскании компенсации.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ).

Из буквального толкования п. 1 ч. 2 чт. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения требований необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае такой совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 чт. 227 КАС РФ, судом не установлено; административным истцом не представлено доказательств наступления необратимых неблагоприятных последствий, в том числе для его жизни либо здоровья, вследствие несвоевременной передачи его письменных обращений оператору почтовой связи для их доставки по принадлежности, также не подтверждено наличие правовой заинтересованности ИК-4 в несвоевременном получении корреспонденции, направленной ФИО1, адресатами.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая характер допущенных исправительным учреждением нарушений, их продолжительность от 1 до 7 дней, отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца вследствие допущенных нарушений, отсутствия установленного факта незаконного бездействия административных ответчиков по смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно, неисполнение органами государственной власти либо его должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Исходя из отсутствия на лицевом счете истца денежных средств применительно к положениям ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым освободить ФИО1 от уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления.

Доводы административного истца о распространении в отношении него заведомо ложных сведений при наличии вступившего в законную силу приговора суда являются несостоятельными и не влекут взыскание компенсации.

Доводы административного истца об утрате и хищении корреспонденции, документов, торговле информацией и людьми со стороны ИК-4 своего подтверждения не нашли.

Доводы административного истца об отказе со стороны ИК-4 в предоставлении справки за период с 1 января 2021 г. по 31 мая 2023 г. для сверки направленной корреспонденции являются несостоятельными, поскольку из материалов не установлено наличие соответствующего обращения в исправительное учреждение.

Доводы административного истца о его несогласии с возражениями Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданными на его апелляционную жалобу на постановление Чердынского районного суда от 20 марта 2023 г., не могут являться предметом спора по настоящему делу, поскольку данные процессуальные документы поданы в ином виде судопроизводства, по другому делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, Ныробской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Освободить ФИО1 от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 г.