Решение по делу № 21-419/2023 от 02.08.2023

дело № 21-419/2023

РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Хамитовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы и жалобу начальника ОМВД России по Ташлинскому району ГАВ на определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОМВД России по Ташлинскому району

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области АИО № 80-Р/2023 от 29 марта 2023 года ОМВД России по Ташлинскому району было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

Не согласившись с постановлением должностного лица от 29 марта 2023 года, защитник ОМВД России по Ташлинскому району обратился в Ленинский районный суд г. Оренбург с жалобой, в которой просил отменить указанный акт.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 мая 2023 года указанная жалоба была возвращена без рассмотрения ввиду пропуска срока на подачу жалобу и отсутствия ходатайства о его восстановлении.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник ОМВД России по Ташлинскому району ГАВ просит об отмене судебного определения и направления дела на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность, указывая на то, что ими были соблюдены сроки на подачу жалобы. Одновременно было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

Начальник ОМВД России по Ташлинскому району ГАВ, должностное лицо вынесшее постановление по делу, были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с этим ходатайство и жалоба рассмотрены в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы ходатайства и жалобы прихожу к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление, осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела копия определения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 мая 2023 года была получена ОМВД России по Ташлинскому району 22 мая 2023 года.

Жалоба на определение суда подана защитником в суд 01 июня 2023 года, то есть с соблюдением срока установленного статьей 30.3 КоАП РФ, однако определением судьи Оренбургского областного суда от 19 июня 2023 года жалоба была оставлена без рассмотрения, а дело возвращено в Ленинский районный суд г. Оренбурга, поскольку доверенность № 2328 от 14 марта 2023 года не предусматривала правомочия НТН на подписание и подачу жалобы. Указанное определение было получено ОМВД России по Ташлинскому району 28 июня 2023 года.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-0, определяя срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательного удовлетворения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года № 271 - О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). При этом, как неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд Российской Федерации, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как видно из материалов дела, при первоначальном обращении защитника административного органа с жалобой на определение судьи установленный срок обжалования был соблюден. При этом возврат данной жалобы в связи с отсутствием полномочий у защитника на подачу жалобы сам по себе не может служить безусловным основанием для признания данного обстоятельства неуважительной причиной пропуска срока обжалования, с учетом того, что, узнав об отказе в принятии жалобы и получив 28 июня 2023 года копию определения судьи областного суда от 19 июня 2023 года, повторно с жалобой заявитель обратился в суд в кратчайшие сроки (06 июля 2023 года).

Данные действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен КоАП РФ, и имел намерения реализовать право на обжалование акта по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока начальника ОМВД России по Ташлинскому району ГАВ на подачу жалобы на определение судьи районного суда подлежит удовлетворению.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В силу требований статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Оставляя жалобу защитника ОМВД России по Ташлинскому району на постановление должностного лица от 29 марта 2023 года без рассмотрения, судья районного суда исходил из того, что жалоба была подана заявителем по истечении установленного законом срока на подачу жалобы, ходатайство о восстановлении срока заявлено не было.

Так, в силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу части 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частями 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Рассмотрение жалобы, поданной с нарушением указанного срока, возможно только в случае его восстановления на основании части 2 статьи 30.3 Кодекса.

Приведенные положения позволяют сделать вывод о том, что жалоба не может быть рассмотрена по существу, если не соблюден установленный срок обжалования и лицо не обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, либо причины его пропуска не были признаны уважительными.

Как следует из материалов дела, копия постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области АИО № 80-Р/2023 от 29 марта 2023 года была направлена ОМВД России по Ташлинскому району по адресу нахождения и регистрации: (адрес)

Указанному почтовому отправлению, которым была направлена копия постановления должностного лица от 29 марта 2022 года, был присвоен почтовый идентификационный номер №.

В соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (№), электронное письмо, которым была направлена вышеуказанная копия постановления, было вручено адресату 03 апреля 2023 года.

Таким образом, последним днем для подачи жалобы является 13 апреля 2023 года (четверг).

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в Постановление Верховного Суда РФ от 13 декабря 2022 года №71-АД22-4-К3.

Как следует из материалов дела, с жалобой ОМВД России по Ташлинскому району обратился в суд 14 апреля 2023 года, о чем свидетельствует штамп на конверте, то есть по истечению срока установленного КоАП РФ на подачу жалобы, при этом ходатайство о его восстановлении заявлено не было.

Поскольку жалоба была подана в суд с пропуском срока, ходатайство о его восстановлении представлено не было, она была обоснованно оставлена без рассмотрения судьей районного суда.

Доводы жалобы о том, что процессуальный срок на подачу жалобы не был пропущен ОМВД России по Ташлинскому району, поскольку копия обжалуемого постановления должностного лица от 29 марта 2023 года была получена представителем 06 апреля 2023 года, не влекут оснований для отмены принятого судом определения.

Согласно ответу УФПС Оренбургской области от 31 июля 2023 года, полученному на запрос областного суда, письмо заказное без разряда №, поступило 01 апреля 2023 года в отделение почтовой связи 461170. Согласно данных Единой автоматизированной системы отделения почтовой связи АО «Почта России» (ЕАС ОПС) и документа о вручении РПО № (извещение ф.22) получено ГОА 03 апреля 2023 года по доверенности от 09 января 2023 года. Электронное уведомление в программу ЕАС ОПС при вручении загружено автоматически 03 апреля 2023 года.

Таким образом, оснований сомневаться в том, что письмо заказное без разряда №, которым была направлена копия постановления должностного лица от 29 марта 2023 года, было получено ОМВД России по Ташлинскому району 03 апреля 2023 года не имеется.

Представленная заявителем не заверенная копия накладной из ОПС Ташла с отметкой о получении письма без разряда № 06 апреля 2023 года не может свидетельствовать о получении указанного почтового отправления в эту дату, поскольку указанная накладная на РПО не подтверждает факт получения писем адресатом, а может лишь подтверждать факт передачи указанных почтовых отправлений от начальника отделения почтовой связи почтальону для доставки указанной корреспонденции адресату и является документом для внутреннего пользования Почта России.

Между тем на запрос суда АО «Почта России» представлена копия извещения формы № 22, согласно которой заказное письмо без разряда № было получено представителем ОМВД России по Ташлинскому району ГОА по доверенности от 09 января 2023 года 03 апреля 2023 года.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права ОМВД России по Ташлинскому району на получение копии постановления и обжалования его в установленные законом сроки, однако он не воспользовался своим правом.

Таким образом, выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для рассмотрения поданной ОМВД России по Ташлинскому району жалобы Ленинским районным судом г. Оренбурга по истечении установленного срока на подачу жалобы и при отсутствии ходатайства о его восстановлении являются верными, оснований с ними не согласиться не имеется.

Оставление без рассмотрения жалобы заявителя не влечет нарушение права заявителя на судебную защиту, не создает преград доступа к правосудию, поскольку ОМВД России по Ташлинскому району не лишен возможности после устранения указанных недостатков жалобы защитить свои права путем повторной подачи жалобы в Ленинский районный суд г. Оренбурга в порядке, предусмотренном статей 30.9, 30.1 - 30.2 КоАП РФ, одновременно приложив ходатайство о восстановлении срока для совершения этого процессуального действия.

На основании изложенного, оснований для отмены определения судьи районного суда, с учетом доводов жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.4, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 мая 2023 года начальника ОМВД России по Ташлинскому району ГАВ удовлетворить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 мая 2023 года.

Определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОМВД России по Ташлинскому району оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина