Решение по делу № 2-1343/2025 от 23.07.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о возложении обязанности по оформлению права муниципальной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Вместе с тем проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в установленном законом порядке комитетом по управлению муниципальным имуществом на кадастровый учет

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о возложении обязанности по оформлению права муниципальной

Дело № 2-1343/2025

УИД: 26RS0012-01-2024-001497-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Калайчевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о возложении обязанности по оформлению права муниципальной собственности, постановке на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом" полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законны» интересов, а также защита интересов общества и государства путем, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного. самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.1. ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской от Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным, имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно абз. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, < возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п.п. 3, 4, 7 ст. 1 Закона № 218 под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый" государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначенной невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими, определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 8 Закона № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства, и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки, помещений.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным заходом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установлена настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки Ставропольского края, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ессентуки Ставропольского края в пределах своей компетенции.

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост (реестровый *****) <адрес> (пл. Возрождения);

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост автомобильный <адрес> (реестровый *****) <адрес>.

Прокуратурой города <дата> внесено представление в адрес первого заместителя главы администрации <адрес> края,. <дата> указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения в настоящее время не устранены.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании должностных лиц администрации <адрес> края; к указанному направлению деятельности.

Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также нарушает требования законодательства о муниципальной собственности.

На основании изложенного, просит:

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на следующие объекты:

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост (реестровый *****) <адрес> (пл. Возрождения);

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост автомобильный <адрес> (реестровый *****) <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд установить срок 12 месяцев.

Представитель третьего лица администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участвующих в деле сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в установленном законом порядке комитетом по управлению муниципальным имуществом на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано на следующие объекты:

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост (реестровый *****) <адрес> (пл. Возрождения);

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост автомобильный <адрес> (реестровый *****) <адрес>.

Отсутствие собственника на указанный объект влечет невозможность надлежащего контроля за его эксплуатацией и техническим обслуживанием, способствует нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Никаких мер, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, ответчиком в отношении этого объекта не предпринималось.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст.ст. 24, 26 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденного Решением Думой г. Ессентуки от 27.03.2019 N 24, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки представляет муниципальное образование городского округа город- курорт Ессентуки в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; подает заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В установленном порядке обращается в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на эти вещи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки обеспечивает государственную регистрацию и совершает все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности и иных вещных прав.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в выполнении требований вышеуказанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет мостов по <адрес>; <адрес>; <адрес> (пл. Возрождения); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Принимая во внимание, что спорные объекты отвечают признакам бесхозяйного имущества, поскольку право собственности на эти объекты никому не передано и не зарегистрировано, в муниципальной или государственной собственности объекты не находятся, на ином праве за кем либо не закреплены, мер по их надлежащей эксплуатации не принимается, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, на территории которого находятся указанные мосты, должен в соответствии с требованиями п. 3 ст. 225 ГК РФ принять меры к постановке их на учет как бесхозяйное имущество.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора г. Ессентуки подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объекты, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на следующие объекты:

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост (реестровый *****) <адрес> (пл. Возрождения);

- мост (реестровый *****) <адрес>;

- мост автомобильный <адрес> (реестровый *****) <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов