Решение по делу № 2А-9601/2025 от 17.07.2025 | Видновский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0№-40

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 июня 2025 года <адрес>

<адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-9601/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО2 к администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности организовать повторное рассмотрение заявления

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3 и ФИО2 обратились в Видновский городской суд с вышеуказанным административным иском.

Просят суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции на территории Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого здания по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес> выявлении оснований для признания помещений подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями; Обязать администрацию Ленинского городского округа <адрес> организовать повторное рассмотрение заявления о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес> соблюдением п. 43, 44 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска административные истцы указали, что истцы проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

По имеющейся у административных истцов информации, физический износ вышеуказанного дома является критическим, превышает 80%. Несущие конструкции, конструкция кровли находятся в аварийном состоянии и без их замены или реконструкции здание эксплуатировать нельзя.

Кроме того, в доме отсутствует система вентиляции, электрическая проводка «оголена», из-за чего происходят короткие замыкания и возгорания. Дважды в доме происходили пожары, запасной эвакуационный выход закрыт. Система газоснабжения находится в неисправном состоянии, постоянно происходят «утечки» газа, которые сотрудникам газовой службы не представляется возможности устранить из-за изношенности оборудования. Инженерные коммуникации полностью не пригодны к эксплуатации, трубы водоснабжения и водоотведения проржавели и протекают, санузлы неисправны. Капитальный ремонт дома не проводился более 40 лет. Проживать в таких условиях невозможно.

Учитывая изложенное, административные истцы, а также другие жители дома ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением о рассмотрении в установленном порядке вопроса о признании дома аварийным и непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-11678 был получен ответ, согласно которому в ходе обследования технического состояния строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, проведенного специализированной организацией ООО «ТехСтройЭкспертиза» (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), установлена категория технического состояния дома как ограничено-работоспособное, и принято решение о необходимости проведения капитального ремонта в доме по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получен протокол от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции на территории Ленинского городского округа <адрес>, согласно которому принято решение об отказе в признании аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>.

Не согласившись с Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «ТехСтройЭкспертиза», административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в экспертную организацию Союз «Торгово-промышленная палата Удмуртской Республики» с заявкой на составление рецензии по техническому заключению на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>.

Из рецензии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обследование технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, проведено с недостатками, не в полном объеме, не были учтены существенные обстоятельства, характеризующие техническое состояние дома.

Учитывая выводы, изложенные в рецензии от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы обратились в межведомственную комиссию с заявлением, в котором просили повторно рассмотреть вопрос пригодности/непригодности дома для проживания с учетом указанных обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения административными истцами получен ответ за №ТГ-1878, согласно которому основания для дополнительного обследования дома и проведения повторного заседания межведомственной комиссии отсутствуют.

Решением Видновского городского суда от 23.08.20243г. по делу №а-10081/2024 частично удовлетворен иск ФИО3 и ФИО2 к администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным заключения, протокола межведомственной комиссии и возложении обязанности выявить основания для признания многоквартирного дома аварийным. Суд признал незаконным, утвержденное протоколом заседания от 07.12.2023г. заключение межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции на территории Ленинского городского округа <адрес> в части не признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, а также обязал администрацию Ленинского городского округа <адрес> организовать повторное рассмотрение заявления о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание Межведомственной комиссии, на котором принято заключение о выявлении оснований для признания помещений подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Однако повторное рассмотрение вновь состоялось без учета выявленных в рецензии от ДД.ММ.ГГГГ № замечаний к заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «ТехСтройЭкспертиза».

В судебное заседание административный истцы не явились, о дате, месте и времени слушания по делу извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа <адрес> в судебном заседании возражал против иска.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе в соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что, административные истцы проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы, а также другие жители дома обратились в администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением о рассмотрении в установленном порядке вопроса о признании дома аварийным и непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-11678 от администрации Ленинского городского округа <адрес> был получен ответ, согласно которому в ходе обследования технического состояния строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, проведенного специализированной организацией ООО «ТехСтройЭкспертиза» (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), установлена категория технического состояния дома как ограничено-работоспособное, и принято решение о необходимости проведения капитального ремонта в доме по указанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пунктам 8, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пункт 45(2) Положения устанавливает, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получена рецензия на заключение ООО «ТехСтройЭкспертиза», согласно которому техническое состояние спорного дома оценено как ограничено-работоспособное.

В указанной рецензии следует, что обследование технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, проведено с недостатками, не в полном объеме, не были учтены существенные обстоятельства, характеризующие техническое состояние дома.

В повтором рассмотрении вопроса о пригодности/непригодности дома для проживания администрацией Ленинского городского округа <адрес> административным истцам отказано ввиду отсутствия основания для дополнительного обследования дома.

При этом Комиссией указанные в рецензии выводы о проведении исследования с недостатками, не в полном объеме, без учета существенных обстоятельств, характеризующих техническое состояние дома, опровергнуты не были.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании необоснованным вывода комиссии о выявлении оснований для признания помещений подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, в связи с чем удовлетворят требования административных истцов подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд находит необходимым обязать администрацию Ленинского городского округа <адрес> организовать повторное рассмотрение заявления о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес> соблюдением п. 43, 44 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 и ФИО2 к администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности организовать повторное рассмотрение заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции на территории Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого здания по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес> выявлении оснований для признания помещений подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию Ленинского городского округа <адрес> организовать повторное рассмотрение заявления о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес> соблюдением п. 43, 44 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в части отмены оспариваемого заключения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Железный