Дело №2а-117/2025
УИД 26RS0027-01-2025-000086-38
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 марта 2025 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сапронова М.В.,
при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Новоселицкого района Карталиева И.А.,
представителя административного ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы №5» ФИО1, действующего на основании приказа,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средней общеобразовательной школе №5» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средней общеобразовательной школе №5» с учетом измененных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» в части не вынесения решения о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Новоселицкого района Карталиев И.А. просил удовлетворить измененные административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы №5» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 2, 3 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По адресу <адрес>, находится здание школы, которое администрацией округа передано в оперативное управление МОУ СОШ № 5. В подвальном помещении здания имеется защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), инвентаризационный №.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 09.09.2024 указанное ЗС ГО отнесено к типу противорадиационных укрытий.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Противорадиационные укрытия создаются в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Согласно Приложению «А» Свода правил 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», территория Новоселицкого муниципального округа не попадает в зону возможного радиоактивного заражения, в связи с чем необходимость укрытия населения Новоселицкого муниципального округа в защитных сооружениях типа противорадиационных укрытий отсутствует.
Из п.п. 2.6., 2.8., 2.9, 2.10, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), следует, что в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления.
Комиссия рассматривает документацию планируемого к изменению типа ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в изменении типа данного ЗС ГО.
К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра собственности муниципальных образований; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО; рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).
Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО прилагается при изменении типа ЗС ГО.
До утверждения акты об изменении типа ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.
Согласованные акты об изменении типа ЗС ГО, находящихся в собственности организации, утверждаются руководителем этой организации.
В нарушение указанных норм, МОУ СОШ № 5 меры, направленные на изменение типа ЗС ГО не предприняты, решение о создании комиссии не вынесено, перечень документов в соответствии с п. 2.9 Правил № 583 не собран, на согласование в МЧС России не направлен.
Требования к техническому состоянию ЗС ГО закреплены в своде правил «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденном приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.
Указанный свод предъявляет к противорадиационным укрытиям намного больше требований к их содержанию, обеспечению оборудованием, санитарнотехническому оснащению, нагрузке, чем к ЗС ГО типа «укрытие».
20.01.2025 прокурором Новоселицкого района директору МОУ СОШ № 5 внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу на представление от 30.01.2025 указанные в представлении нарушения не устранены.
В силу части 1 статьи 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах, суд признает административные исковые требования прокурора к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» обоснованными, бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» по ненадлежащему оформлению документации в отношении защитного сооружения гражданской обороны незаконным и возлагает обязанность подготовить документацию для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, направить в комиссию, созданную в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, на рассмотрение.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд исходит из мнения участников процесса, а также требований разумности и справедливости, устанавливая таковой равный одному месяцу с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средней общеобразовательной школе №5» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы № 5» в части не вынесения решения о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025 года
Судья М.В. Сапронов