Дело № 2а-1386/2023

29RS0018-01-2023-000878-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, следственный изолятор, Учреждение) об оспаривании действий (бездействий), выраженных в не выдаче изданий периодической печати из библиотеки следственного изолятора за период с 30.05.2021 по 15.08.2021 включительно, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 30 000 руб. В обоснование административного иска указал, что администрация следственного изолятора незаконно не выдавала ему издания периодической печати из библиотеки учреждения, чем нарушались его права. Отсутствие информации о внешнем мире доставляло моральные страдания, порождало тревогу, вызывало чувство одиночества и страха, что приводило его к депрессии. Просил признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области по не выдаче изданий периодической печати из библиотеки следственного изолятора за период с 30.05.2021 по 15.08.2021 включительно незаконными; присудить 30 000 руб. в качестве компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России; в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Указала, что реализация на получение периодических печатных изданий в следственном изоляторе в оспариваемый период осуществлялась в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 189. Со стороны административного истца обращений о выдаче ему изданий периодической печати в оспариваемый период не поступало. Оснований для присуждения компенсации не имеется. Заявила о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим иском в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными, принятые конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, в пунктах 40 и 90 предусматривают, что каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий заключенных и содержащую книги как развлекательного, так и образовательного содержания. Всех заключенных следует поощрять к пользованию библиотекой. Все подследственные заключенные должны иметь возможность приобретать на собственные средства или за счет третьих лиц книги, газеты, письменные принадлежности и другие предметы, позволяющие им проводить время, при условии что они совместимы с интересами отправления правосудия, требованиями безопасности и нормальным ходом жизни в заведении.

Часть 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Согласно пунктам 41 и 48 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее по тексту – также Правила № 189), действовавших до 16 июля 2022 года, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в числе прочего, издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора. Издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области в период с 30.05.2021 по 15.08.2021.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определённое действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области носят длящийся характер. В настоящее время Истец содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, что затрудняет доступ к квалифицированной юридической помощи. Срок давности обращения в суд с заявленными требованиями, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

По изложенным основаниям суд не принимает доводы стороны административных ответчиков о пропуске срока давности обращения в суд с заявленными требованиями, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно камерной карточке в указанный период, ФИО1 содержался в камерах № 27, 18, 7а, 27, 29, 24, а также в карцере № 2 Учреждения.

В камере № 27 ФИО1 содержался в период с 30.05.2021 по 03.06.2021, с 23.06.2021 по 25.07.2021, с 29.07.2021 по 05.08.2021.

В камере № 18 ФИО1 содержался в период с 09.06.2021 по 22.06.2021, в камере № 7а в период с 27.07.2021 по 28.07.2021, в камере № 29 с 06.08.2021 по 10.08.2021, в камере № 24 с 11.08.2021 по 14.08.2021.

В карцере № 2 Учреждения ФИО1 содержался 26.07.2021.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что в 2021 году в УФСИН России по Архангельской области ежемесячно поступали периодические печатные издания: газеты «Казенный дом», «Российская газета», журналы «Преступление и наказание» и «Ведомости уголовно-исполнительной системы».В СИЗО-1 передавались по 5 экземпляров каждого номера газеты «Казенный дом», по 19 экземпляров журнала «Преступление и наказание», от 11 до 13 экземпляров журнала «Ведомости уголовно-исполнительной системы». В благотворительных целях, редакция газеты «ПравДа Северо-Запада», для граждан, находящихся в Учреждении еженедельно выделяет 30 экземпляров общественно-политического еженедельника.

УФСИН России по Архангельской области также заключались государственные контракты по подписке на периодические печатные издания на 2021 год: на журналы «Преступление и наказание» и «Ведомости уголовно-исполнительной системы» по 7 комплектов, газеты «Казённый дом» на 2 комплекта, «Российская газета» в количестве 20 экземпляров ежедневно в рабочие дни, за исключением выходных и праздничных дней.

Камеры следственного изолятора оборудованы радиоточками, посредством которых в соответствии с распорядком дня учреждения (в период с 6 часов утра до 22 часов вечера) транслируются развлекательные и информационные программы радиостанции «Дорожное радио».

Камеры карцера СИЗО-1 радиоточками не оборудованы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, являющийся заместителем начальника Учреждения с 12.07.2021, ранее с ноября 2020 года Врио заместителя начальника Учреждения, показал, что в следственном изоляторе имеется библиотека, книжный фонд которой составляет более 3 000 экземпляров. Также в Учреждение поступают печатные издания «Российская газета», «Казенный дом», в порядке благотворительной помощи газета «ПравДа Северо-Запада». Каждую субботу, в том числе и в его присутствии, происходит выдача книг и печатных изданий из библиотеки лицам, заключённым под стражу. Печатные издания в виду их незначительного количества выдаются по просьбе заключённых под стражу. При этом часть спецконтингента используют газеты не по назначению, а для межкамерной связи, выкидывают через форточки камер. ФИО1 ни в устной форме, ни с письменными заявлениями на выдачу печатных изданий не обращался, платно подписку на интересующие его печатные издания не оформлял и к администрации Учреждения по данному вопросу не обращался.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Представленные суду материалы подтверждают, что в период с 30.05.2021 по 15.08.2021 ФКУ СИЗО-1 не исполнялась предусмотренная частью 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 41 и 48 Правил № 189 обязанность выдавать в камеры, где содержался административный истец, в том числе в камеры карцера до введения соответствующего запрета, периодические печатные издания по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Не принимает во внимание суд и довод Учреждения, что выдача подозреваемым и обвиняемым изданий периодической печати носит заявительный характер, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Приведенные выше нормы, предусматривающие право подозреваемых и обвиняемых пользоваться, иметь при себе, хранить и приобретать по безналичному расчету литературу и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, расширительному толкованию не подлежат.

Пунктом 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования книгами и журналами из библиотеки следственного изолятора.

Соответственно, названный порядок реализации права на получение информации, как обусловленный правовым статусом находящегося под стражей подозреваемого и обвиняемого, неопределенности не содержит и не может расцениваться как недопустимое ограничение их прав.

В связи с чем довод о праве обвиняемых и подозреваемых иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и самостоятельно приобретать за счет собственных денежных средств художественную и иную литературу, издания периодической печати, в том числе для целей самообразования, является неправомерным.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 сентября 2016 г. № 1941-О, согласно которой пункт 13 части первой статьи 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прямо закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

В соответствии с девятым абзацем пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит удовлетворению.

Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области было допущено незаконное бездействие, выраженное в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО1 под стражей, в период с 30.05.2021 по 15.08.2021, в части реализации его права на самообразование и досуг.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».)

Недостаточность поступающих из УФСИН России по Архангельской области экземпляров изданий периодической печати в силу приведённых положений части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не может служить основанием для отказа в присуждении компенсации за невыполнение требований закона.

При этом, суд принимает во внимание, что в период нахождения в камерах Учреждения ФИО1 с учетом новостных вставок в сетку радиовещания имел возможность получения необходимой ему информации о внешнем мире, что, в определённой степени, восполняло допускаемые следственным изолятором нарушения в части непредоставления изданий периодической печати.

Определяя размер подлежащей присуждению административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей, суд исходит из степени, характера и продолжительности таких нарушений, последствий данных нарушений для административного истца, а также требований разумности и справедливости, в связи с чем полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в следственном изоляторе.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

Наименование учреждения: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области л/с №).

Банк: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск

БИК №

Лицевой счет: №

Счет получателя: №

Счет банка получателя: №

ИНН: №

КПП №

ОКТМО №

КБК 32 000 000 000 000 000 000 Код цели (поле 22): 0023.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.