Решение по делу № 2А-МО-46/2023 от 15.09.2023 - о признании незаконным бездействия по не проведению противопожарных работ и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-МО-46/2023 14RS0022-02-2023-000084-42

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хонуу 15 сентября 2023 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по не проведению противопожарных работ и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Готовцев А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по не проведению противопожарных работ и понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах было установлено, что требования названного законодательства администрацией МО «Чыбагалахский национальный наслег» в полной мере не исполняются. В частности установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией МО «Чыбагалахский национальный наслег» с момента схода снежного покрова и до настоящего времени с северной стороны с. Кулун-Елбют не проведены работы по обновлению противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров. В этой связи, 19.06.2023 начальником ОНДиПР по Момскому району главе МО «Чыбагалахский национальный наслег» выдано предписание № 19/1/1, пунктом 3 которого определено, что необходимо устранить вышеуказанные нарушения в срок до 10.07.2023г. Фактически, администрация МО «Чыбагалахский национальный наслег» самоустранилась от проведения указанных работ с момент схода снежного покрова, лишь после вмешательства органов контроля (надзора) работа в названном направлении частично проведена. Помимо того, руководитель и члены добровольной пожарной команды не прошли профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных (нарушение ст. 21 Федерального закона от 06.05.20211 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»). Таким образом, органом местного самоуправления не принимаются все необходимые меры направленные на устранение нарушений, направленных на недопущение возгорания лесов, населенных пунктов, объектов экономики. Несоблюдение требований пожарной безопасности препятствует реализации прав граждан, проживающих на территории наслега, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» по не проведению противопожарных работ, а именно: не обновлению противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров с северной стороны населенного пункта Кулун-Елбют Момского района PC (Я), не прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных и обязать администрацию муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем обновления противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров с северной стороны населенного пункта Кулун-Елбют Момского района PC (Я); прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных.

В судебном заседании прокурор Готовцев А.Г. поддержал административные исковые требования, пояснил суду, что в настоящее время администрацией «Чыбагалахский национальный наслег» требования предписания до конца не выполнены, нарушения не устранены. Указал, что федеральным законодательством на орган местного самоуправления, возложена обязанность организации пожарной безопасности в лесах.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Чыбагалахский национальный наслег» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в ходатайстве, представленном в суд, указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Момскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, пояснила, что пункты указанные в предписании прокурора по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ответчиком не устранены.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ мерами противопожарного обустройства лесов являются, прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в ст. 84 Лесного кодекса РФ, осуществляют мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране и защите лесов. Охрана лесов от пожаров также осуществляется органами местного самоуправления (ст. 19, ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

В силу п.6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральный законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия такого режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и т.п.).

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и др.

В развитие вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.03.2023 № 116 утверждены меры по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года.

Материалами дела установлено что, несмотря на наличие достаточного времени для устранения допущенных нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах со стороны МО «Чыбагалахский национальный наслег» не принимаются к этому достаточные меры. Населенные пункты Момского района граничат с лесным массивом, наличие выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жителей сел в случае возникновения вблизи населенных пунктов лесных пожаров.

Приказом Министерства обороны РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130).

Пунктом 4.14 СП 4.13130 установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Пунктом 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно ст.21 Федерального закона от 06.05.20211 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране, не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на муниципальное образование МО «Чыбагалахский национальный наслег» возложена обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах поселения.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «Чыбагалахский национальный наслег» с момента схода снежного покрова и до настоящего времени с северной стороны с. Кулун-Елбют не проведены работы по обновлению противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров. Кроме того, руководитель и члены добровольной пожарной команды не прошли профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных.

В этой связи, 19.06.2023 начальником ОНДиПР по Момскому району главе МО «Чыбагалахский национальный наслег» выдано предписание № 19/1/1.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания, на день судебного заседания не устранены, что также подтверждается из информации представленной заинтересованным лицом главным государственным инспектором Момского района по пожарному надзору ФИО2

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, стороной административного ответчика администрацией МО «Чыбагалахский национальный наслег» не представлено в суд надлежащих доказательств об исполнении требований, о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

В письменном отзыве представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» ФИО1 пояснил, что исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц

Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал административный иск прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга о признании незаконным бездействия по не проведению противопожарных работ и понуждении к совершению действий, а признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) по не проведению противопожарных работ.

Обязать администрацию муниципального образования «Чыбагалахский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем обновления противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров с северной стороны населенного пункта Кулун-Елбют Момского района Pеспублики Cаха (Якутия), прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах гражданского дела № 2а-МО-46/2023.