УИД 35RS0001-01-2025-003848-90
дело № 2-3855/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Череповец 13 октября 2025 года
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам Й. к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени А.А. Потапова» о понуждении к выполнению законных требований,
установил:
Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам Й. обратилась в суд с вышеуказанным иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени А.А. Потапова» (далее – МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова», учреждение) по мотиву того, что в январе 2022 года в отношении ответчика проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем, внесено предписание от 25.01.2022 № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10.04.2024 (с учетом предоставленной отсрочки), которое до настоящего времени не исполнено.
Просит (с учетом уточнения исковых требований) обязать МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» в срок до 31.12.2026 исполнить законные требования санитарных правил и устранить нарушения требований законодательства по адресу: <адрес> а именно:
обеспечить внутреннюю отделку стен в кабинете 21 материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
обеспечить половое покрытие кабинетов 6, 15 и 20 материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
обеспечить ровные поверхности оконных блоков рекреаций 1 и 2 этажей, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания;
представить результаты инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, проводимых при обследовании технического состояния вентиляции.
Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 24.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены мэрия города Череповца, управление образования мэрии города Череповца, финансовое управление мэрии города Череповца, муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (далее – МАУ «ЦКО»).
В судебное заседание представитель истца главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (судебной повесткой, полученной 16.09.2025), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании 21.08.2025 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против увеличения срока исполнения обязанности до 31.12.2027.
В судебное заседание представитель ответчика МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (судебной повесткой, полученной 16.09.2025), об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. Ранее в предварительном судебном заседании 21.08.2025 уточненные исковые требования признал в полном объеме, просил установить срок исполнения обязанности до 31.12.2027.
В судебное заседание представители третьих лиц мэрии города Череповца, управления образования мэрии города Череповца, финансового управления мэрии города Череповца, МАУ «ЦКО» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (судебными повестками, направленными почтовыми отправлениями, полученными адресатами), об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. Ранее представителями мэрии города Череповца и финансового управления мэрии города Череповца представлены отзывы на исковое заявление, в которых они просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) одним из принципов, на которых основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании подпунктов 2 и 15 части 3, подпунктов 2 и 3 части 6, части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пунктов 2, 5, 8 и 10 части 1, пунктов 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В связи с этим в соответствии с положениями статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В пункте 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.
Данными правилами, в частности, предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3); помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции; обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет; при обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (пункт 2.7.4); остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3); во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.11.7).
Статьями 55 и 57 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за нарушение санитарного законодательства предусмотрено наступление ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» является некоммерческой организацией – муниципальным автономным образовательным учреждением, тип – общеобразовательное учреждение, осуществляющее в качестве основной целя деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 1.7 Устава).
Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, управление образования мэрии города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом <адрес> (пункты 1.4 и 1.5 Устава).
В оперативное управление МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» передано здание, расположенное по адресу: <адрес>».
В ходе выездной плановой проверки, проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) в отношении МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» с 12.01.2022 по 25.01.2022установлены нарушения вышеуказанных санитарных правил, в здании по адресу: <адрес> что подтверждено представленным в материалы дела актом выездной плановой проверки от 25.01.2022 №.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам от 09.02.2022 № А МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдых и оздоровления детей, их воспитания и обучения МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
В целях устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований учреждению выдано предписание от 25.01.2022 № со сроком исполнения до 01.02.2023.
В связи с неполным устранением выявленных в ходе проверки нарушений, отсутствием достаточного финансирования, решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 27.03.2023 удовлетворено ходатайство директора МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» о продлении срока исполнения предписания, исполнение предписания отсрочено до 01.04.2024.
Решением начальника территориального отдела Управления Ропотребнадзора по Вологодской области городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 19.04.2024 в удовлетворении нового ходатайства и продлении срока исполнения предписания ответчику отказано.
Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Суд, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные отношения, установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
Здание, расположенное по адресу: <адрес>», переданное МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» в оперативное управление, используется учреждением для оказания образовательных услуг в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по соответствующим программа, в связи с чем, оно обязано обеспечивать выполнение санитарно-эпидемиологических требований в нем.
Вместе с тем, предписание от 25.01.2022 № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований учреждением до настоящего времени исполнено не полностью, что подтверждается актом проведения обследования от 31.07.2025, представителем ответчика не оспаривается.
Данный факт отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников ответчика.
В связи с изложенным, требования главного государственного санитарного врача к образовательному учреждению об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании подлежат удовлетворению.
Отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых истцом мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения возложенной на образовательное учреждение обязанности, суд учитывает особенности деятельности данного объекта и длительность неисполнения санитарно-эпидемиологических требований, при этом исходит из того, что указанный срок должен быть реальным для исполнения.
Принимая во внимание, что возложение на МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» обязанностей по устранению нарушений санитарных правил связано с необходимостью привлечения дополнительных денежных средств (в том числе бюджетных), учитывая специфику бюджетного процесса, доведения денежных средств до получателей бюджетных средств, размещения закупок и приемки результатов выполненных работ, характер выявленных нарушений, то обстоятельство, что неисполнение обязанности по устранению указанных нарушений влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, суд полагает, что разумным сроком для исполнения возлагаемой на учреждение обязанности будет являться 31.12.2027.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в указанные сроки, стороной ответчика не представлено.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с МАОУ «СОШ № им. А.А. Потапова» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодещенскому, Бабаевскому районам Й. к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени А.А. Потапова» о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № имени А.А. Потапова» (< >) устранить до 31.12.2027 нарушения санитарных правил и обеспечить в здании по адресу: <адрес>»:
внутреннюю отделку стен в кабинете 21 материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
покрытие полов кабинетов 6, 15 и 20 материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
обеспечить ровные поверхности оконных блоков рекреаций 1 и 2 этажей, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания;
представить результаты инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, проводимых при обследовании технического состояния вентиляции.
Взыскать муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени А.А. Потапова» (< >) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья < > Е.В. Опаричева
Решение в окончательной форме составлено 27.10.2025.