Решение по делу № 2-928/2025 от 31.07.2025 - об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации объекта размещения отходов, третьи лица: Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района.

61RS0011-01-2025-001226-83 дело № 2 –928/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Алмаз» об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации объекта размещения отходов, третьи лица: Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации объекта размещения отходов, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения ответчиком законов при эксплуатации объекта размещения отходов, в ходе которой установлено, что объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Алмаз», расположенный по адресу: <адрес> примерно в 0,7 км от ГГС «Остойник» по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>, имеет категорию негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – значительная (3), ООО «Алмаз» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 23.07.2014 №, с южной стороны полигона защита от свободного доступа посторонних лиц не обеспечена, ограждение отсутствует, полигон не оборудован системой дегазации, системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков, имеющая нагорная канава представляет собой небольшую вырытую в земле неглубокую траншею, загрязненную отходами, которая проходит сверху вниз по рельефу полигона и выводит стоки в небольшой металлический колодец, нагорная канава не является надлежащей системой сбора и отвода поверхностных (ливневых) стоков. Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 13.02.2025 директору ООО «Алмаз» внесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды, согласно ответу от 03.03.2025 № ООО «Алмаз» выдано комплексное экологическое разрешение, что подтверждает соблюдение всех обязательных требований в области охраны окружающей среды. Вместе с тем для выдачи комплексного экологического разрешения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования КЭР не проводится выездное контрольное (надзорное) мероприятие, соблюдение обязательных требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов не проверяется. В связи с изложенным истец просит суд обязать ООО «Алмаз» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения закона путем защиты объекта – полигона в <адрес> от свободного доступа посторонних лиц с учетом требования пункта 253 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), обязать ООО «Алмаз» в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения закона путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного в г.ФИО1: системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков, системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованием санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В судебном заседании представитель истца по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал исковые требования по основания, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, указав на то, что согласно имеющейся проектно-сметной документации на полигоне, разработанной в 2002г., а также заключению государственной экологической экспертизы на полигоне не предусмотрена система сбора и отвода биогаза, а также дренажная система, обеспечивающая эффективный сбор и отвод фильтрата, при этом согласно заключению государственной экологической экспертизы №362 от 24.09.2003 по составу и содержанию проектные материалы соответствуют требованиям нормативно-методических природоохранных документов, проектируемая деятельность не противоречит требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды. Таким образом, установка систем, указанных в требованиях истца, будет являться отхождением от рабочего проекта на полигоне. Истцом не представлено доказательств того, что нормы СанПин 2.1.3684-21 распространяются на все действующие объекты размещения отходов, вне зависимости от даты их строительства и введения в эксплуатацию. Ливневая канализация, дренажная система и локальные очистные сооружения, возможность сбора фильтрата, система дегазации должны закладываться на этапе проектирования, действующие требования СанПин 2.1.3684-21 подлежат применению к вновь организуемым полигонам, а также в рамках мероприятий по рекультивации полигонов и проектной документации, к которым это предусмотрено. Приказом Черномора-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.09.2024 №656-О ООО «Алмаз» выдано комплексное экологическое разрешение, заявка на получение КЭР рассматривалась всеми проверяющими органами на предмет соответствия установленным требованиям. На полигоне имеется ограждение и частичная обваловка для исключения смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающей территории, по северной стороне промплощадки расположено ограждение из стальных листов общей длиной 295м и высотой 3м, по периметру площадки имеется обваловка высотой не менее 2м, указанные ограждения устраиваются в соответствии с п. 253 СанПин 2.1.3684-21. На момент проведения проверки и по настоящее время отсутствует ограждение с южной стороны полигона, которое в целях устранения указанного нарушения до 31.12.2025 будет установлено.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района по доверенности ФИО3 в решении вопроса полагается на мнение суда. Представители третьих лиц Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, находит требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Согласно ч.1 ст.34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ 2Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах призводства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии человека» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии человека» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат размещению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которое должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 237 СанПин 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

В силу п. 238 СанПин 2.1.3684-21 по всему периметру зоны захоронения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

В силу п. 251 СанПин 2.1.3684-21 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

Согласно требованиям п. 252 СанПиНа 2.1.3684-21 на полигоне твердых коммунальных отходов, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза.

Согласно п. 253 СанПин 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно п. 259 СанПин 2.1.3684-21 перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

Приказом Минстроя России № 1555/пр от 17.11.2017 утвержден СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация (далее по тексту - СП 320.1325800.2017).

Пунктами 6.6, 6.7 Правил установлено, что исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидрооизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана) На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330. Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков. На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду. Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

Пунктом 27 Единых требований к объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657, определено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

В соответствии с п.29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов.

Суд установил, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ООО «Алмаз» законов об охране окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Алмаз» эксплуатирует объект размещения отходов по адресу: <адрес> примерно в 0,7 км от ГГС «Остойник» по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>. Указанный объект имеет категорию негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – значительная (3). Защита от свободного доступа (забор, земляной вал) на объекте присутствует со всех сторон кроме южной. Зафиксировано захоронение отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, полигон не обрудован контрольными скважинами, не оборудован системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков, системой дегазации.

13.02.2025 в адрес директора ООО «Алмаз» внесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды.

В своем ответе на представление ООО «Алмаз» указало, что по результатам рассмотрения заявки федеральными органами исполнительной власти Приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.09.2024 №626-О ООО «Алмаз» выдано комплексное экологическое разрешение, которое в своем составе содержит весь перечень необходимых и обязательных требований в области охраны окружающей среды для каждого конкретного предприятия

Суд не принимает доводы ответчика о том, что действие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.202, на него не распространяется, в указанном нормативном акте не содержится указаний на то, что его нормы действуют только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию либо реконструируемых объектов.

Суд считает исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» (ИНН <***>) привести полигон накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 167614 кв.м, расположенный на территории <адрес>, в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, установить защиту от свободного доступа посторонних лиц в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков, сбора и отвода биогаза в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ С.Е. ЛОГВИНОВА

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025г.