Дело №а-1319/2025 (2а-4627/2024)
УИД 24RS0№-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при секретаре ФИО4,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» (далее по тексту - МКУ «УправЗем») о признании незаконным решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 24744 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, район д. Бугачево, кадастровый квартал 24:11:0340103; возложении на МКУ «УправЗем» обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок на праве аренды, сроком на 49 лет. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24744 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, район д. Бугачево, кадастровый квартал 24:11:0340103. По результату рассмотрения заявления ФИО1, письменным сообщением МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением его в границах зоны с особыми условиями использования территории. Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, на МКУ «УправЗем» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ. В рамках исполнения вышеуказанного решения суда, повторно было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого, письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ исх.10310 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24744 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, район д. Бугачево, кадастровый квартал 24:11:0340103, в связи тем, что территория испрашиваемого земельного участка накладывается на участок, который находится на стадии рассмотрения по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, свидетельствует о фактическом неисполнении вступившего в законную силу решения суда. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители административных ответчиков администрации <адрес>, МКУ «Управзем», заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Элитовского сельсовета <адрес> надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились. ФИО2 представила письменные возражения на иск.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала 24:11:0340103, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не рассмотрению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 10000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 24:11:0340103.
Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1648/2024) постановлено:
«Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в лице МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации <адрес>, выраженное в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что на территории МО Элитовский сельсовет разработан Генеральный план, находящийся на согласовании в <адрес>, и в связи с отсутствием документов территориального планирования, утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным. В проекте Генерального плана на испрашиваемом земельном участке предполагается расширение кладбища, в связи с чем, формирование земельного участка не представляется возможным. Использование испрашиваемого земельного участка целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не допускается, если воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1943/2024) постановлено:
«Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании сообщения незаконным, обязании совершения действий удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить заявителю мотивированный ответ.
Требования административного искового заявления ФИО2 о возложении на администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка, вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет, оставить без удовлетворения».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением вх.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 24744 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, район д. Бугачево, кадастровый квартал 24:11:0340103, для выращивания сельскохозяйственной продукции.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением его в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1889/2024) постановлено:
«Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №), принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0340103, площадью 24744 кв.м.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить заявителю мотивированный ответ.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №), отказать».
Исполняя решение Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5 в формировании испрашиваемого земельного участка, отказано, по причине наложения испрашиваемого участка на участок, который находится на стадии рассмотрения по ранее поданному заявлению (МКУ «УправЗем» вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В ходе судебного разбирательства установлено, что окончательное решение по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, обратившейся ранее ФИО1, до настоящего времени не принято.
По делу установлено, что исполняя решение Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1943/2024), было повторно рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №; письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5 в формировании испрашиваемого земельного участка, отказано, по причине отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет <адрес>.
Не согласившись с принятым решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
До настоящего времени решение по исковому заявлению ФИО2 судом не принято.
Доводы истца о том, что ответчик в силу п.6 ст. 19.15 ЗК РФ, должен был принять решение о приостановлении срока рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, до рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2, не могут служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Кроме того, суд учитывает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не лишает истца возможности вновь обратиться с таким заявлением, при наличии предусмотренных законом оснований.
С учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, принимая во внимание, что ФИО2 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей спорного земельного участка ранее ФИО1, окончательное решение по которому до настоящего времени не принято, оснований для признания решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 24744 кв.м., не имеется, поскольку в силу действующего законодательства, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
На основании изложенного, заявленные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 24744 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Элитовский сельсовет, район д. Бугачево, кадастровый квартал 24:11:0340103; возложении на МКУ «УправЗем» обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок на праве аренды, сроком на 49 лет, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.Ю. Хомченко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в законную силу не вступило.