УИД 65RS0001-01-2025-006853-25

Дело 2а-6896/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Дацковском С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Правительства Сахалинской области о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 27.11.2024 г. № 2410/065-65/31-В/ПВП об устранении нарушений,

с участием:

представителя административного истца (Правительства Сахалинской области) – ФИО1;

представителя административного ответчика (Главного управления МЧС России по Сахалинской области) – ФИО2;

представителя заинтересованного лица (Агентства по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области) – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Сахалинской области (далее также – истец, контролируемое лицо) обратилось в <данные изъяты> с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало следующее. Главным управлением МЧС России по Сахалинской области в отношении истца проведен федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, по результатам которого истцу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений. Указанное предписание истец считает незаконным, поскольку: часть полномочий, вменяемых истцу, относятся к компетенции Агентства по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области; в остальной части требования предписания выполнены в полном объеме до проведения проверки; требования предписания не являются исполнимыми, не содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений.

Определением <данные изъяты> от 07.05.2025 г. и определением Сахалинского областного суда от 17.06.2025 г. указанное дело передано по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 22.07.2025 г. производство по деду прекращено, однако, определением Сахалинского областного суда от 17.10.2025 г. данное определение отменено, дело передано на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд.

Представитель Правительства Сахалинской области в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Главного управления МЧС России по Сахалинской области в судебном заседании с заявленными требования не согласился.

Представитель Агентства по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области полагал требования Правительства Сахалинской области подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что рассматриваемый административный иск заявлен истцом в суд 24.02.2025 г., в то время как ответ Главного управления МЧС России по Сахалинской области, который был дан по результатам рассмотрения жалобы истца, поданной во исполнение досудебного порядка, датирован 09.01.2025 г., вследствие чего срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области подготовки к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, определены в Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о гражданской обороне, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны

Абзацем вторым, четвертым, пятым, шестым, десятым пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне установлено следующее. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются, в том числе: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации (абзацы второй и третий пункта 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804);

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (абзац 2 пункта 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне (абзац второй пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804)

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются, в том числе: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций (абзацы второй и третий пункта 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804).

К полномочиям органов исполнительной власти Сахалинской области в области гражданской обороны в пределах их компетенции относятся, в том числе: организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация Плана гражданской обороны и защиты населения Сахалинской области; создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны; организация подготовки населения в области гражданской обороны; создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения; определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области (пункты 1-5, 8, 9, 16 статьи 5 Закона Сахалинской области от 06.09.2019 г. № 81-ЗО «О гражданской обороне в Сахалинской области»).

В силу пункта 1 статьи 29 Устава Сахалинской области от 09.07.2001 г., высшим исполнительным органом Сахалинской области является Правительство Сахалинской области. Правительство Сахалинской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Сахалинской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, от имени Правительства Сахалинской области (ОГРН <***>) имеет право действовать без доверенности Губернатор Сахалинской области.

Агентство по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области (пункт 1.4 Положения об Агентстве по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2012 г. № 588).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении Агентства по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области (ОГРН <***>) учредителем выступает Правительство Сахалинской области.

При таких обстоятельствах, а также в силу пункта 2 статьи 4 Закона Сахалинской области от 06.09.2019 г. № 81-ЗО «О гражданской обороне в Сахалинской области», которым определено, что к полномочиям Правительства Сахалинской области в области гражданской обороны относится осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области, суд приходит к выводу, что к полномочиям Правительства Сахалинской области относится весь перечень обязанностей, установленный абзацами вторым, четвертым, пятым, шестым, десятым пункта 1 статьи 8 Закона о гражданской обороне, которые Правительство Сахалинской области вправе осуществлять как самостоятельно, так и через созданные им предприятия и учреждения.

Из оспариваемого предписания Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, а также из Акта Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № выездной проверки усматривается, что в отношении истца, по поручению Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, результатами которого установлено, что Правительством Сахалинской области: не спланированы мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; не организованы основные виды жизнеобеспечения населения, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; не определен орган государственной власти Сахалинской области, ответственный за разработку плана гражданской обороны и защиты населения Сахалинской области; перечень безопасных районов разработан без учета требований Правил эвакуации населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; не организована подготовка населения в области гражданской обороны (не определен порядок реализации функций органов государственной власти Сахалинской области по организации подготовки населения в области гражданской обороны); план эксплуатационных мероприятий не учитывает требований Правил эвакуации населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не созданы промежуточные пункты эвакуации; не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне; не организовано проведение мероприятия по гражданской обороне, осуществляемого в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, по созданию, подготовке и поддержанию в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории Сахалинской области.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что изложенные в предписании Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия относится к обязанностям контролируемого лица.

В обоснование доводов о незаконности предписания Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истец также указывает на отсутствие нарушения, поскольку все заявленные обязанности исполнены до проведения проверки.

Однако, в опровержение предоставленных Главным управлением МЧС России по Сахалинской области доказательств (предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство Сахалинской области не предоставило каких-либо доказательств исполнения обязанностей, возложенных статьей 8 Закона о гражданской обороне и пунктами 3, 9, 13 и 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804.

Доводы истца о факте исполнения требований, изложенных в предписании, также опровергаются постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленного без изменения решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 07.04.2025 г. и постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2025 г., которым истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы истца о том, что требования предписания не содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, суд находит необоснованными, поскольку требования рассматриваемого предписания сформулированы в соответствии со статьей 8 Закона о гражданской обороне и пунктами 3, 9, 13 и 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804, при этом порядком организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, изложенным в Правилах государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 г. № 1052 (далее – Правила государственного надзора), к предписанию не установлено требований о разъяснении в нем порядка и способа его исполнения.

Судом по делу также установлено, что рассматриваемый федеральный государственный надзор в области гражданской обороны проведен Главным управлением МЧС России по Сахалинской области в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами государственного надзора, доказательств нарушения порядка проведения указанного надзора материалы дела не содержат.

Поскольку доводы истца, изложенные в административном иске, не нашли своего подтверждения в материалах дела, постольку оснований для удовлетворения требований Правительства Сахалинской области не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Правительству Сахалинской области в удовлетворении административного иска о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев