Решение в окончательной форме принято 05 мая 2023 года
Дело № 2-101/2023
УИД: 76RS0003-01-2023-000022-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чекменевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2024 года предоставить в собственность другое благоустроенное жилое помещение площадью не менее 27,4 кв.м в городском поселении Гаврилов-Ям Ярославской области взамен изымаемого жилого помещения площадью 27,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и непригодным для проживания.
В обоснование исковых требований указано, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 03.06.2015г. ФИО1 приобрела квартиру, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. Переход права собственности на квартиру зарегистрирован 08.06.2015г., о чем Управлением Росреестра по Ярославской области в ЕГРП внесена соответствующая запись. Администрация городского поселения Гаврилов-Ям является участником Региональной Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025г., утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п. 17.02.2015 Комиссией по градостроительной политике Администрации городского поселения Гаврилов-Ям составлены и подписаны акт обследования помещения и заключение о признании жилого дома по адресу: <...> аварийным и непригодным для проживания. Постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 221 от 17.04.20215 «О признании многоквартирных домов аварийными» вышеназванный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом по адресу: <...> включен в список домов, участвующих в Региональной Адресной программе Ярославской области, согласно которой срок окончания переселения указанного жилого дома установлен до 30 декабря 2024г. Письмом № 432 от 08.02.2021г. Администрация городского поселения Гаврилов-Ям уведомила ФИО1 о необходимости сноса многоквартирного жилого дома в срок до 01.05.2021г. В настоящее время жилой дом не снесен, истец проживает в принадлежащей ей квартире в аварийном доме, оплачивает коммунальные расходы. Постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 620 от 05.10.2022г. принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <...>, а также жилые помещения в указанном многоквартирном доме, в том числе, принадлежащую истцу квартиру № 7. В процессе рассмотрения вопроса о расселении жилого дома сотрудники Администрации устно сообщили, что истцу, как собственнику жилого помещения в аварийном доме, полагается только компенсация (возмещение) за изымаемое жилое помещение. Истец 12.12.2022г. обратилась к Главе Администрации городского поселения Гаврилов-Ям с письменным заявлением о несогласии на компенсацию и о предоставлении в собственность другого благоустроенного жилого помещения площадью не менее 27,4 кв.м в городском поселении Гаврилов-Ям взамен изымаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Письмом исх. № 3415 от 19.12.2022г. Администрация городского поселения Гаврилов-Ям на основании п. 8.2. ст. 32 Жилищного Кодекса РФ отказала ФИО1 в предоставлении другого жилого помещения в связи с тем, что истец приобрела жилое помещение после даты признания дома аварийным и, в силу положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ имеет право лишь на выплату возмещения в размере, не превышающем стоимость приобретения жилого помещения. Отказ Администрации в предоставлении истцу другого жилого помещения в собственность истец считает незаконным, в связи с чем обратилась за судебной защитой своих прав.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и в ходе рассмотрения дела пояснила следующее. Она является собственником квартиры по адресу: <...>. При приобретении указанного жилья в собственность истец не знала о признании дома аварийным, узнала об этом лишь в ноябре 2015г. В последующем стало известно, что жилой дом по адресу: <...> включен в список домов, участвующих в Региональной Адресной программе Ярославской области. Взамен спорного жилого помещения Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям была предложена денежная компенсация в размере, с которой ФИО1 не согласна. В настоящее время истец с несовершеннолетними детьми проживает в квартире № 7, считает, что взамен изымаемого жилого помещения ответчик обязан предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение. Кроме того, в собственности истца находится также ? доля в праве на жилое помещение по адресу: <...>, где ФИО1 зарегистрирована, но фактически не проживает и не может проживать ввиду сложившихся отношений с бывшим супругом, также являющимся участником общей долевой собственности.
Представитель ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в настоящее судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 10 марта 2023 года представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с постановлением № 620 от 05.10.2022 г. «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» принято решение об изъятии земельного участка по адресу: <...>, а также жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме. Подготовлен отчет об определении рыночной стоимости, согласно которому размер возмещения за квартиру истца составляет 1115000 руб. На основании отчета об оценке было подготовлено соглашение об изъятии жилого помещения от 02.11.2022 года. Сотрудником Администрации городского поселения истец была приглашена в администрацию с правоустанавливающими документами для ознакомления и подписания данного соглашения, но ФИО1 отказалась прийти. Предоставить жилое помещение взамен аварийного жилья на данный момент у администрации не имеется оснований. Ответчик готов выплатить истцу выкупную стоимость жилого помещения согласно отчету об оценке средне рыночной стоимости жилых помещений. ФИО1 отказали в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, поскольку решение об изъятии уже состоялось, и на Администрацию возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Истцу направлялось требование о сносе дома, которое ФИО1 получила. В дальнейшем принято решение об изъятии, поскольку дом не снесен. ФИО1 не имеет права на предоставление взамен другого жилого помещения, поскольку имеет в собственности еще одно жилье.
Представитель привлеченного определением суда к участию в деле в качестве третьего лица Департамента финансов Ярославской области, в суд не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений не представил.
Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 03.06.2015 (л.д. 13-14). Фактически истец ФИО1 проживает в указанном жилом помещении.
Постановлением И.о. главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО3 № 221 от 17.04.2015 «О признании многоквартирных домов аварийными» жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 19).
Постановлением Правительства Ярославской области № 224-п от 29.03.2018 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 г.» жилой дом по адресу: <...> включен в список домов, участвующих в региональной Адресной программе Ярославской области. Согласно приложения № 1 к Адресной программе срок окончания переселения данного жилого дома установлен до 30 декабря 2024 г. (л.д. 24-87).
Постановлением Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 620 от 05.10.2022г. «Об изъятии для муниципальных нужд городского поселения Гаврилов-Ям земельного участка с описанием местоположения: РФ, Ярославская область, Гаврилов-Ямский муниципальный район, городское поселение Гаврилов-Ям, <...> и жилых помещений» принято решение изъять для муниципальных нужд городского поселения Гаврилов-Ям земельный участок площадью 4488 кв.м, с кадастровым номером 76:04:010809:5 из земель населенных пунктов с описанием местоположения: РФ, Ярославская область, Гаврилов-Ямский муниципальный район, городское поселение Гаврилов-Ям, <...>, на котором расположен многоквартирный дом, являющейся аварийным и подлежащим сносу, у следующих собственников, в том числе, ФИО1 – 289/4488 долей в праве собственности на земельный участок.
Во исполнение названного постановления, положений статьи 32 ЖК РФ и пп. 3 п. 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком составлен проект соглашения № 38/22 об изъятии недвижимости для муниципальных нужд; подготовлен отчет ИП ФИО4 № 046-н/2022 от 19.10.2022г. об определении рыночной стоимости недвижимого имущества, согласно которому стоимость изымаемых у истца объектов недвижимости с учетом стоимости всех убытков, причиненных их изъятием, составляет 1115000 руб.
Истец, не согласившись на получение денежной компенсации взамен изымаемого жилого помещения, 12.12.2022г. обратилась в адрес Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого благоустроенного жилого помещения, на что ответчик ответил отказом. Ссылаясь на положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, Глава Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в ответе указал, что размер подлежащего выплате собственнику спорной квартиры возмещения установлен в размере ее стоимости по договору купли-продажи квартиры, поскольку квартира приобретена после признания дома, в котором она расположена, аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, определив рыночную стоимость недвижимого имущества, подлежащего изъятию у истца, ответчик на основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ фактически отказался от выплаты данной стоимости, сославшись на право ФИО1 лишь компенсировать денежные средства, за которые истцом было приобретено жилое помещение.
Действительно, Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, чтодействие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N 11-П, от 27 июня 2013 года N 15-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П и др.).
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у истца возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 года, в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.
Кроме того, как пояснила истец, приобретая жилое помещение она не знала о признании многоквартирного жилого дома аварийным. Данное обстоятельство также подтвердила свидетель ФИО6
Так, свидетель ФИО5 в судебном заседании 28.02.2023г. показала, что проживает в жилом доме по адресу: <...>. Уведомление о признании жилого дома аварийным пришло в ноябре 2015 года, после чего она лично ходила по всем квартирам, чтобы поставить жильцов дома в известность. Сама проживает в квартире по договору социального найма. Прежние собственники квартиры, у которых ФИО1 приобрела жилье, также не знали, что дом признан аварийным, никто не знал, пока не пришло письмо в ноябре 2015 года.
Сторонами не оспаривается, что жилой дом, в котором расположена принадлежащая истцу на праве собственности квартира, включен в Региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области № 224-п от 29.03.2018 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 г.». Указанной Региональной программой предусмотрен не только выкуп изымаемых жилых помещений, но и приобретение муниципальными образованиями Ярославской области жилых помещений, строительство многоквартирных домов для целей программы.
Принимая во внимание приведенные нормы материального права, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, положения Региональной адресной программы, поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащая ФИО1 квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истцу принадлежит право выбора любого из названных способов обеспечения ее жилищных прав, в том числе, путем предоставления благоустроенного жилого помещения площадью не менее 27,4 кв.м в городском поселении Гаврилов-Ям Ярославской области взамен изымаемого жилья.
Учитывая позицию истца, которая не согласна на получение денежного возмещения за изымаемое жилое помещение, то обстоятельство, что для предоставления жилого помещения собственнику жилья, признанного аварийным и включенного в региональную адресную программу, другого жилого помещения достаточно только волеизъявления на это, у муниципального образования возникает обязанность обеспечить ФИО1 равнозначным жилым помещением.
На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика предоставить жилье, соответствует сроку, установленному Региональной адресной программой, суд находит указанный срок разумным.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,
решил :
Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям ИНН: <***>, ОГРН: <***> в срок до 30 декабря 2024 года предоставить в собственность ФИО1 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение площадью не менее 27,4 кв.м в городском поселении Гаврилов-Ям Ярославской области взамен изымаемого жилого помещения площадью 27,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и непригодным для проживания.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Я. Малинина