Дело № 2-2956/2022
УИД 91RS0024-01-2022-003086-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 11 октября 2022 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Руденко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным решения от 4 августа 2021 г. № 230 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности учесть для назначения страховой пенсии по старости периоды работы с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г., с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г., с 27 мая 1994 г. по 28 ноября 2017 г., а также период учебы с 1 сентября 1980 г. по 22 июля 1983 г.
Исковые требования мотивированы тем, что указав, что при оспариваемым решением отказано в установлении истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (не ниже 11,4). Согласно данному решению страховой стаж истца составил 11 лет 5 месяцев 22 дня, а индивидуальный пенсионный коэффициент – 4,7. При этом в страховой стаж не включены периоды работы: в Чимишлийском колхозно-строительном объединении «Межколхозстрой» с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г. в связи с отсутствием записи об увольнении; в отделе сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г. в связи с нечитаемой печатью при увольнении; в Научно-производственном обществе с ограниченной ответственностью «ВеМер» с 27 мая 1994 г. по 28 ноября 2017 г. в связи с работой на территории стран – участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. Данное решение является незаконным, поскольку отсутствие в трудовой книжке записи об увольнении объясняется тем, что указанное объединение было одним из структурных подразделений Отдела сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома, в котором он был переведен с одной должности на другую. Кроме того, факт работы истца в указанном отделе в период с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г. дополнительно подтверждается архивной справкой от 7 мая 2019 г. № 174. Факт учебы в Кишиневском музыкальном училище в 1980-1983 гг. на дневной форме обучения подтвержден дипломом и справкой от 4 декабря 1985 г. № 50. Кроме того, в оспариваемом решении не указано, по какой именно причине ответчик не применил нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. С учетом спорных периодов работы общий страховой стаж составляет 38 лет 1 месяц 28 дней, а индивидуальный пенсионный коэффициент значительно превышает требуемую величину 11,4.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 и представителя ответчика Государственного учреждения-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1, <дата> года рождения, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданным 7 июня 2014 г. Федеральной миграционной службой.
15 апреля 2021 г. ФИО1 обратился в Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. С заявлением представлены паспорт гражданина Российской Федерации, трудовая книжка, справка образовательного учреждения, документ об окончании учебного заведения, справка работодателя о периодах работы, формуляр «анкета-заявление», справка о реорганизации предприятия (учреждения).
По сведениям указанной трудовой книжки ФИО1 работал: с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г. старшим инженером-землеустроителем Чимишлийского колхозно-строительного объединения «Межколхозстрой»; с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г. старшим инженером-землеустроителем по охране почв отдела сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома, освобожден от занимаемой должности в связи с поступлением на учебу; с 27 мая 1994 г. по 28 ноября 2017 г. генеральным директором Научно-производственного общества с ограниченной ответственностью «ВеМер».
Согласно диплому от 17 июня 1986 г. серии ЗТ-I №<номер> ФИО1 в 1980 г. поступил в Кишиневское музыкальное училище им. Ш. Няги и в 1986 г. окончил полный курс названного училища по специальности «духовые и ударные инструменты».
При этом согласно справке от 4 декабря 1985 г. № 50, выданной данным училищем, ФИО1 учился с 1 по 3 курс, обучение дневное, отчислен в связи с болезнью, приказ о зачислении от 23 июля 1802 г. № 280, приказ об отчислении от 22 июля 1983 г. № 100.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым прекратило деятельность с 1 октября 2021 г., его правопреемником является Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.
Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 4 августа 2021 г. № 230 отказано в назначении ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в связи в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента – 11,4.
Из указанного решения следует, что на основании учтенных периодов в страховой стаж величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 4,701. В страховой стаж не включены периоды с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г. в связи с отсутствием записи об увольнении; с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г. в связи с нечитаемой печатью при увольнении; с 27 мая 1994 г. по 28 ноября 2017 г. в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории стран-участников Соглашения.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), согласно которому страховые пенсии гражданам рассчитываются на основании пенсионных коэффициентов (баллов).
Частью 10 статьи 15 Федерального закона № 400-ФЗ установлен порядок исчисления пенсионного коэффициента граждан по стажу за период до вступления в силу указанного закона, то есть до 1 января 2015 г. При этом размер пенсии лица рассчитывается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), после чего размер пенсии переводится в индивидуальный пенсионный коэффициент.
В соответствии с частью 1 статьи 8, статьей 35 Федерального закона № 400-ФЗ с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при достижении лицами возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
С учетом положений Федерального закона № 400-ФЗ и Федерального закона № 350-ФЗ для лиц, достигших возраста назначения страховой пенсии по старости в 2017 г., продолжительность страхового стража должна составлять не менее 8 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 400 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как предусмотрено частью 1 статьи 1 Федерального закона N 400-ФЗ настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила № 1015), которые определяют порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В соответствии с пунктом 10 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 60 Правил установлено, что записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
В трудовой книжке ФИО1 имеются запись № 5 о работе с 26 мая 1977 г. в Чимишлийском колхозно-строительном объединении в качестве старшего инженера землеустроителя, запись № 6 о переводе старшего инженера по охране почв в отдел сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома, запись № 7 о назначении на должность старшего инженера-землеустроителя по охране почв.
Осуществление трудовой деятельности в указанный выше период времени также подтверждается приказом от 31 января 1979 г. № 4 Отдела сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома.
В соответствии с пунктом 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии оформляется в таком же порядке, как и прием на работу. Соответственно, запись об увольнении в таком случае не делается.
При таких обстоятельствах, в данном случае запись в трудовой книжке об увольнении ФИО1 не требовалась, поскольку он был переведен с одной должности на другую в одной и той же организации – Отделе сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома, в связи с чем, указанный выше период подлежит включению в трудовой стаж истца.
Причину отказа ответчика во включении в трудовой стаж ФИО1 периода с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г. в связи с нечитаемой печатью на записи об увольнении, суд также считает незаконной, поскольку помимо записи в трудовой книжке ФИО1 о работе его в отделе сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома в данный период, факт его работы в указанной организации в этот период времени также подтверждается архивной справкой от 7 мая 2019 г. № 174, выданной архивной службой Чимишлийского районного Совета Республики Молдова, которая была дополнительно предоставлена ответчику.
Кроме того, закрепляя механизм разрешения индивидуальных трудовых споров, федеральный законодатель в силу требований статей 1, 2, 7 и 37 Конституции Российской Федерации должен обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении. При этом учитывается не только экономическая (материальная), но и организационная зависимость работника от работодателя, в силу чего предусматриваются гарантии защиты трудовых прав работников.
Поскольку работник представляет в трудовом правоотношении экономически более слабую сторону, то это предопределяет обязанность Российской Федерации как социального государства обеспечивать надлежащую защиту его прав и законных интересов.
Каких-либо доказательств, опровергающих доводы в обоснование исковых требований в данной части, ответчиком не представлено, в связи с чем периоды работы истца с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г. и с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г. подлежали включению в страховой стаж для назначения пенсии.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В период обучения истца в Кишиневском музыкальном училище действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях».
Во исполнение статьи 60 Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» принято постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (далее - Положение от 3 августа 1972 г. N 590).
Согласно подпункту «и» пункта 109 Положения от 3 августа 1972 г. № 590 в общий стаж работы засчитывается обучение, в том числе в средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего.
Из анализа приведенных норм следует, что для включения периода обучения в среднем специальном учебном заседании в страховой стаж в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. необходимым условием являлась предшествующая учебе трудовая или иная предусмотренная Положением деятельность.
Судом установлено, что истец зачислен в Кишиневское музыкальное училище на основании приказа от 23 июля 1980 г., а уволен с должности старшего инженера-землеустроителя из отдела сельского хозяйства Чимишлийского райисполкома в связи с поступлением на учебу на основании приказа от 1 сентября 1980 г.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости с возложением обязанности включить в страховой стаж истца периодов работы с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г. и с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г., а также периода учебы со 2 сентября 1980 г. по 22 июля 1983 г.
Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца периода работы с 27 мая 1994 г. по 28 ноября 2017 г. на территории республики Беларусь.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Согласно статье 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:
1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;
2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 г. на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.
По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.
В соответствии с пунктом 2 Временного порядка реализации отдельных статей Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г., утвержденного 27 июля 2007 г. Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 2и, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь N 06-01/3394п, соответствии со статьями 10, 11 и пунктом 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О сотрудничестве в области социального обеспечения» при обращении гражданина компетентный орган (организация) одной Стороны в случае наличия у гражданина страхового (трудового) стажа на территории другой Стороны заполняет формуляр о назначении пенсии согласно Приложению 1 в двух экземплярах, которые вместе с документами, требуемыми для назначения пенсии (в необходимых случаях копиями документов, заверенными компетентным органом (организацией)), и заявлением о переводе пенсии (Приложение 4) через банк (кредитное учреждение) направляет в компетентный орган (организацию) другой Стороны. Орган (организация), осуществляющий пенсионное обеспечение, после принятия решения о назначении (отказе в назначении) пенсии в 10-дневный срок возвращает один экземпляр формуляра, в котором отражается информация о назначении (отказе в назначении) пенсии, непосредственно в орган, заполнивший и направивший формуляр.
Приложением № 1 к указанному Временному порядку является формуляр о назначении пенсии.
Как установлено судом из заявления ФИО1 от 15 апреля 2021 г. одним из приложенных документов являлся формуляр «анкета-заявление».
При этом из материалов пенсионного дела следует, что 29 апреля 2021 г. ответчиком в Управление по труду, занятости и социальной защите Воложинского райисполкома Республики Крым направлен указанный формуляр «Анкета-заявление» по форме Приложения № 1.
Таким образом, при подаче 15 апреля 2021 г. ответчику заявления о назначении пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности в период с 27 мая 1994 г. по 28 ноября 2017 г. в Республике Беларусь истец выразил волю на назначение пенсии за указанный период работы в данном государстве.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным удовлетворением иска ответчиком подлежат возмещению понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
иск ФИО1 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 6 апреля 2020 г. № 92 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 26 мая 1977 г. по 24 января 1979 г. и с 25 января 1979 г. по 1 сентября 1980 г., а также период учебы со 2 сентября 1980 г. по 22 июля 1983 г.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Л.В. Корпачева