Дело №2а-307/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000452-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Кутчиевой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

административного соответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области о признании решения призывной комиссии Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области о признании решения призывной комиссии Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что 11 марта 2022 года истец обратился в призывную комиссию Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, с указанием обоснования невозможности прохождения военной службы по призыву, в связи с тем, что это противоречит его убеждениям, так как по своим убеждениям он категорически против применения любого вида оружия и насилия.

06 июля 2022 года призывной комиссией Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области в праве на замену службы на альтернативную истцу было отказано по причине пропусков сроков подачи заявления. На срочную службу ФИО1 также не был призван.

24 ноября 2022 года истец повторно обратился в призывную комиссию Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

30 ноября 2022 года призывной комиссией Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области в праве на замену службы на альтернативную истцу также было отказано по причине пропусков сроков подачи заявления.

01 декабря 2022 года истец подал административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в Удомельский городской суд Тверской области, а 25 января 2023 года истец от данных требований отказался.

30 марта 2023 года истец в третий раз обратился в призывную комиссию Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, попросив в нем учесть заявление, поданное им 11 марта 2022 года.

07 апреля 2023 года призывной комиссией Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области в праве на замену службы на альтернативную истцу также было отказано по причине пропусков сроков подачи заявления.

Административный истец считает решение призывной комиссии от 07 апреля 2023 года незаконным, поскольку оно противоречит статье 59 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года №447-0, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Также в административном иске указано, что истец переехал в Россию 19 апреля 2019 года, непосредственной причиной переезда послужило его желание получить образование и работать в России. 17 марта 2021 года истец получил гражданство РФ, он не знал о сроках подачи данного заявления, а также учитывая то, что у истца окончательно сформировались твердые убеждения, противоречащие службе в армии в январе 2022 года, что является уважительной причиной для восстановления сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Ссылаясь на приведенные в иске обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии от 07 апреля 2023 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, и в качестве меры по восстановлению нарушенного права просит возложить на Призывную комиссию повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Тверской области, Администрация Удомельского городского округа, Управление образования Администрации Удомельского городского округа, МО МВД России «Удомельский», ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №141» ФМБА России, ГКУ Тверской области «ЦЗН Тверской области», а также состав призывной комиссии: ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании административный соответчик ФИО2 против иска возражал, полагал принятое призывной комиссией решение законным и обоснованным.

В судебном заседании представители административных соответчиков Военного комиссариата Тверской области, Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, МО МВД России «Удомельский», ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №141» ФМБА России, ГКУ Тверской области «ЦЗН Тверской области», административные соответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В материалах дела представлены письменные возражения представителя административного соответчика Военного комиссариата Тверской области, согласно которым 07 апреля 2023 года заявление ФИО1 от 30 марта 2023 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассмотрено на заседании призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ». Решением призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» на основании статьи 11 пункта 1, статьи 12 пункта 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что он нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемый статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Заявление ФИО1 рассмотрено призывной комиссией в соответствии с установленным порядком. В удовлетворении заявления ФИО1 отказано не только на основании того, что он нарушил срок подачи заявления, но и в связи с тем, что характеризующие его документы и другие данные не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Право ФИО1 на рассмотрение его заявления, поданного с нарушением установленных сроков, нарушено не было. 23 ноября 2022 года ФИО1 подавал в военный комиссариат Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 30 ноября 2022 года решением призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в виду подачи заявления в неустановленные законодательством сроки. Кроме того, в материалах личного дела призывника ФИО1 не имеются сведения, свидетельствующие о наличии у него убеждений, которые противоречат несению военной службы, а также сведения о том, что данные убеждения у него формировались на протяжении длительного периода времени.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 этого же Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, урегулированы Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Названный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона №113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Положениями статьи 11 Федерального закона №113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Судом установлено и следует из материалов личного учетного дела призывника, с 12 апреля 2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области.

09 апреля 2021 года решением призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2022 года в связи с обучением на очном отделении в ГБПОУ «Удомельский колледж». После 30 июня 2022 года отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 не предоставлялись. В весенний призыв 2023 года ФИО1 подлежал призыву на военную службу.

30 марта 2023 года ФИО1 в военный комиссариат Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 30 марта 2023 года.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от 25 июля 2002 года №113-ФЗ, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года.

До 1 октября 2022 года ФИО1 был вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что обусловлено необходимостью заблаговременного уведомления военного комиссариата о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

07 апреля 2023 года заявление ФИО1 от 30 марта 2023 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассмотрено на заседании призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ».

Решением призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» на основании статьи пункта 1 статьи 11, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что он нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемый статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ, и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Также 23 ноября 2022 года ФИО1 уже обращался в военный комиссариат Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

30 ноября 2022 года решением призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Удомельский городской округ» ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в виду подачи заявления в неустановленные законодательством сроки.

В судебном заседании административный истец не оспаривал пропуск им установленного законом срока для подачи заявления, пояснив при этом, что данный срок пропущен им ввиду незнания Закона, ввиду приобретения гражданства в 2021 году.

Разрешая спор, суд признает, что оснований для отмены вынесенного призывной комиссией решения об отказе в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не имеется, поскольку истцом не соблюдены сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Причин, объективно препятствующих подаче заявления в установленный законом срок, судом в ходе рассмотрения дела не было установлено. Доводы административного истца о незнании положений Закона, регламентирующих порядок и срок обращения с таким заявлением, не могут быть приняты судом в качестве уважительной причины пропуска такого срока, поскольку данное обстоятельство не освобождает истца от обязанности соблюдения установленных Законом требований.

Суд отмечает, что уже на протяжении продолжительного периода времени административный истец проживает на территории Российской Федерации, проходил обучение (получил среднее специальное образование), имел отсрочку от прохождения воинской службы на период обучения.

При этом, суд не находит правовых оснований для восстановления пропущенного срока для подачи указанного заявления, исходя из того, что доказательств в обоснование уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено, а лишь указано на незнание положений Закона.

Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу соответствует положениям части 4 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ.

Ссылки административного истца о том, что призывная комиссия имеет право вынести положительное решение о замене военной службы, на альтернативную гражданскую службу учитывая при этом только наличие убеждений, основаны на неверном толковании закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года №2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).

В то же время право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года №1470-О).

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление от 07 июля 2011 года по делу «Баятян (Bayatyan) против Армении»).

Поскольку административным истцом достаточным образом не обосновано наличие у него устойчивых и непреодолимых убеждений, препятствующих несению военной службы, то в данном случае нет никаких оснований полагать, что оспариваемым решением призывной комиссии было нарушено право административного истца на альтернативную гражданскую службу, поскольку право на такую службу в силу действующего законодательства возникает только при обоснованности наличия убеждений, препятствующих несению военной службы.

Статья 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», регламентирует правила рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Данная процедура производится призывной комиссией только при личном присутствии заявителя. О времени и месте заседания призывной комиссии в целях рассмотрения указанного вопроса гражданин предупреждается заблаговременно при помощи повестки.

Нарушения Призывной комиссией процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Оспаривая вынесенное призывной комиссией решение, административный истец сослался на определение Конституционного Суда Российской Федерации №447-О от 17 октября 2006 года, указав, что его заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу рассмотрено без учета разъяснений, содержащихся в данном определении.

Между тем, смысл правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, оно соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушало, то в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, а именно, требований административного истца об отмене решения Призывной комиссии от 07 апреля 2023 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, и возложении обязанности повторного рассмотрения заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, Администрации Удомельского городского округа, Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, МО МВД России «Удомельский», ФБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №141» ФМБА России, ГКУ Тверской области «ЦЗН Тверской области», ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании решения призывной комиссии Военного комиссариата Удомельского городского округа и Лесного муниципального округа Тверской области незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 30 мая 2023 года.

Председательствующий С.В. Минина