Дело № 5-10/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 марта 2023 года поселок Эвенск
Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., с участием прокурора – заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А.,
рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» (далее – МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова»):
ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
которой права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – директор МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Так, прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с приказом (распоряжением) № 416-к от 01 сентября 2022 года, трудовым договором № 67 от 01 сентября 2022 года К.В.Г. принят с 01 сентября 2022 года на работу в МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» на должность учителя истории и обществознания. Ранее, К.В.Г. замещал должность муниципальной службы – руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа, трудовой контакт № 26 от 16 июля 2020 года с ним расторгнут на основании распоряжения № 302-к 03 июня 2021 года. Реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области (Перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа), утвержденным Приложением №1 к Закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ), предусмотрена должность руководителя управления администрации городского округа. В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ муниципальные служащие, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель – МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова», который располагал сведениями о прежнем месте работы (службы) К.В.Г., не уведомил в установленный законом срок (в десятидневный срок со дня заключения трудового договора) администрацию Северо-Эвенского городского округа о заключении с последним 01 сентября 2022 года трудового договора.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении директора МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие вышеуказанного лица.
Участвующий в деле прокурор настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлен перечень лиц, которые обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (пункт 3) указано на необходимость органам местного самоуправления определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ) муниципальные служащие, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приложением № 1 к Закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Магаданской области (Раздел 1 Перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа), в который включена должность руководителя управления администрации городского округа.
В судебном заседании установлено, что в период с 16 июля 2020 года по 03 июня 2021 года К.В.Г. проходил муниципальную службу в администрации Северо-Эвенского городского округа в должности руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа. На основании распоряжения администрации Северо-Эвенского городского округа от 03 июня 2021 года № 302-к К.В.Г. с 03 июня 2021 года освобожден от замещаемой должности, трудовой договор № 26 от 16 июля 2020 года с ним расторгнут.
Работодатель МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» в лице директора ФИО1, заключивший 01 сентября 2022 года трудовой договор с К.В.Г., в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ в течение десяти дней с момента заключения данного трудового договора не направил соответствующее уведомление работодателю по последнему месту службы К.В.Г. в администрацию Северо-Эвенского городского округа. При этом должность руководителя управления администрации городского округа входит в утвержденный Законом Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ перечень муниципальных должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:
- постановлением прокурора Северо-Эвенского района от 09.01.2023 о возбуждении в отношении директора МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения. Постановление вынесено с участием ФИО1, его копия последней получена;
- решением прокурора Северо-Эвенского района от 23.11.2022 № 47 о проведении проверки в деятельности МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции;
- письменными объяснениями ФИО1 от 23.11.2022, от 09.01.2023;
- приказом (распоряжением) от 01.09.2022 № 416-к о принятии К.В.Г. на работу в МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» на должность учителя истории и обществознания; трудовым договором № 67 от 01.09.2022, заключенным между МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» и К.В.Г.;
- выпиской из трудовой книжки (фрагментом) К.В.Г., из содержания которой следует, что за номером 38 от 03 июня 2021 года имеется запись об увольнении К.В.Г. с должности руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа;
- распоряжениями администрации Северо-Эвенского городского округа от 16.07.2020 № 357-к «О назначении К.В.Г. на должность и.о. руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа» с 16.07.2020 по 14.09.2020; от 14.09.2020 № 447-к «О внесении изменений в распоряжение от 16.07.2020 № 357-к», которым продлено действие срочного трудового договора с 15.09.2020 по 15.10.2020; от 14.10.2020 № 501-к «О назначении К.В.Г. на должность руководителя Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа» с 16.10.2020; срочным трудовым договором (контрактом) с муниципальным служащим от 16.07.2020 № 26, заключенным между администрацией Северо-Эвенского городского округа и К.В.Г., дополнительными соглашениями от 14.09.2020, от 14.10.2020; распоряжением от 03.06.2021 № 302-к «О расторжении трудового договора с К.В.Г.», последний уволен с должности 03.06.2021;
- представлением прокурора Северо-Эвенского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 09.01.2023 № 07-01-2023/1, внесенным директору МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1;
- приказом Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа от 19.03.2018 № 43-к о приеме ФИО1 на работу на должность директора; должностной инструкцией руководителя учреждения образования, утверждённой приказом Управления образования от 18.03.2016 № 63;
- уставом МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск», свидетельством о постановке МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.01.2019 в отношении МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск».
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1, выразившихся в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный муниципальным нормативным правовым актом, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 необходимых мер по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции не предприняла.
Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность ФИО1, так и отягчающих ее, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности (шесть лет) на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – директору МКОУ «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000040, КБК 32211601191010029140, наименование банка получателя: Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК банка получателя 014442501.
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.
Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Е.А. Леонтьева