УИД 29RS0021-01-2022-001942-97

стр. 3.024, г/п 00 руб.

Судья Алиев Н.М. № 2а-148/2023 13 сентября 2023 года

Докладчик Калашникова А.В. № 33а-5524/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 2 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной у домов № 8, 10, 12 по улице 40 лет Победы в поселке Савинский Плесецкого района Архангельской области, в соответствии со строительными нормами, правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокурором по обращению гражданина проверки установлено, что детский игровой комплекс, оборудованный вблизи домов № 8, 10, 12 по улице 40 лет Победы в поселке Савинский Плесецкого района Архангельской области, предназначен для детей и подростков от 6 до 12 лет (младшего и среднего школьного возраста). Движимое имущество, предназначенное для оборудования детской площадки, включено в реестр муниципального имущества. Расстояние от окон жилого дома № 10 до качелей и каруселей составляет 12 метров, до детского комплекса – 17 метров, то есть в нарушение законодательных норм и правил детский игровой комплекс возведен в недопустимой близости от окон жилого дома. Кроме того, в непосредственной близости от детской площадки расположено газовое оборудование, находящееся в ведении общества с ограниченной ответственностью «Комгаз», что является опасным для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 2 марта 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

С данным решением не согласилась администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что судом при вынесении решения не учтены положения СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, согласно которым размещение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста необходимо предусматривать на расстоянии не менее 12 метров от окон жилых и общественных зданий. Игровая площадка оборудована в соответствии с указанными градостроительными нормами на расстоянии 12 метров от окон жилого дома № 10 по улице 40 лет Победы в поселке Савинский Плесецкого района Архангельской области.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Савинский территориальный отдел администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области поддерживает доводы апелляционной жалобы административного ответчика.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Нехорошкова Н.В. просит решение суда оставить без изменения.

Заслушав прокурора Кокоянина А.Е., просившего решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокурором по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства при размещении детской игровой площадки вблизи ее места жительства, по результатам которой установлено, что детский игровой комплекс, оборудованный возле домов № 8, 10, 12 по улице 40 лет Победы в поселке Савинский Плесецкого района Архангельской области, предназначен для детей и подростков от 6 до 12 лет, ростом от 105 до 163 см, весом от 16 до 58 кг, расположен на расстоянии 12 метров от окон жилого дома № 10 по улице 40 лет Победы в поселке Савинский Плесецкого района Архангельской области (расстояние до качелей и каруселей составляет 12 метров, до детского комплекса 17 метров).

Движимое имущество, предназначенное для оборудования детской площадки, поставлено на учет и включено в реестр муниципального имущества распоряжением от 14 сентября 2021 года.

10 декабря 2021 года председателю ликвидационной комиссии муниципального образования «Савинское» прокурором внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в соответствии с которым необходимо принять меры по обеспечению размещения и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии со строительными нормами, правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

По состоянию на дату обращения прокурора в суд с административным иском требования прокурора не исполнены.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению размещения и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии со строительными нормами, правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий, нашло свое подтверждение и является незаконным.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласна по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основополагающими принципами законодательства в градостроительной деятельности является в том числе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.8 раздела 3 Правил благоустройства Плесецкого муниципального округа Архангельской области, утвержденных решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области № 62 от 26 апреля 2022 года, в рамках решения задачи обеспечения качества современной среды при создании и благоустройстве игрового и спортивного оборудования учитываются принципы функционального разнообразия, комфортной среды для общения в части организации игровых и спортивных площадок как центров притяжения людей. Игровое спортивное оборудование на территории округа может быть представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков обеспечивается соответствие оборудования анатомофизиологическим особенностям разных возрастных групп.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 42053-ИБ/14 даны рекомендации, в том числе региональным и муниципальным органам управления, по применению предложений в практической работе, согласно которым детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 – 12 лет). Они могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

При этом расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок дошкольного возраста следует принимать не менее 10 м, младшего и среднего школьного возраста – не менее 20 м, комплексных игровых площадок – не менее 40 м, спортивно-игровых комплексов – не менее 100 м.

Из представленных суду доказательств следует, что детский игровой комплекс возведен в недопустимой близости от окон жилого дома № 10 по улице 40 лет Победы в поселке Савинский Плесецкого района Архангельской области, вопреки приведенным рекомендациям по благоустройству придомовых и муниципальных территорий. Кроме того, в непосредственной близости от данной детской площадки расположено газовое оборудование.

Таким образом, исходя из указанного правового регулирования, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при принятии решения не учтены положения пункта 7.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденного приказом Министерства строительства России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, не свидетельствуют о незаконности решения.

Согласно приведенному пункту свода правил в редакции, действовавшей на момент возведения детской площадки, постановки ее на учет и включения в реестр муниципального имущества, а также на момент проведения прокурором проверки, предусмотрено размещение лишь детских игровых (дошкольного возраста) площадок на расстоянии не менее 12 метров от окон жилых и общественных зданий.

Оборудование же спорной детской площадки предназначено для детей младшего и среднего школьного возраста.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу судебного постановления в пределах доводов жалобы не имеется.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года

Председательствующий

Судьи