УИД 61RS0007-01 -2022 -003479-84
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Роговой Ю.П.
при секретаре Руфуллаевой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области, о защите нарушенного права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с настоящим иском ссылаясь, на то, что они являются сособственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом как объект индивидуального жилищного строительства построен более 60 лет назад, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 603,0кв.м, что следует из технического паспорта, а также установлены в результате обследования жилого дома и земельного участка сотрудниками ДИЗО г. Ростова-на-Дону при рассмотрении заявления о приобретении земельного участка в собственность граждан. Земельный участок, занятый жилым домом, находится в муниципальной собственности. Они обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка, занятого жилым домом, однако им было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, занятого жилым домом, на том основании, что по данным ЕГРН для испрашиваемого в собственность земельного участка установлен вид разрешенного использования «эксплуатация многоквартирного жилого дома, для многоквартирной застройки», что не соответствует фактическому виду использования. Допущенная техническая ошибка в определении вида разрешенного использования земельного участка влечет нарушение прав собственников расположенного на данном земельном участке жилого дома, не относящегося к категории многоквартирных и никогда не относившегося. В целях приведения сведений ЕГРН в соответствие с фактическим видом землепользования и последующего приобретения земельного участка в собственность собственников расположенного на земельном участке жилого дома они обратились с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 603,0кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на вид «для индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом» и внести в ЕГРН соответствующие изменения. Однако уполномоченный орган, не имея регламентов изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке исправления технической ошибки, осуществив оценку возможности проведения публичных слушаний с точки зрения требований действующих правил, отказал в удовлетворении заявления по причине несоответствия отступов расположенных на земельном участке строений от межевых границ земельного участка. Между тем, обстоятельство несоответствия существующих на протяжении многих лет отступов от межевых границ не должно влиять на исправление допущенной при установлении в ЕГРН ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка.
На основании изложенного истцы просили суд установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 603,0кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом».
Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель истцов ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, на их удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика ДаиГ г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве, просил в иске отказать.
Представитель администрации г. Ростова-на-Дону, ФИО8 действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что правовых основания для удовлетворения иска не имеется.
Представитель администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что правовых основания для удовлетворения иска не имеется.
Представители Управления Росреестра по Ростовской области, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются отзывы на исковое заявление.
В отсутствие неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.
Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3, 5 части 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования администрацией не требуется.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Судом установлено и следует из материалов дела, собственниками жилого дома Литер А, общей площадью 196,4кв.м. с кадастровым номером 61:44:0032010:68 расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО2 - 17/100 доли, ФИО10 - 32/100 доли ФИО5 32/100 доли, ФИО1- 11/50 доли, ФИО3 29/200 доли, ФИО4- 29/200 доли (л.д.13-17).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, занятый жилом домом находится в муниципальной собственности.
Из ответа ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 12.02.2021 года № следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ для земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032010:16 установлен вид разрешенного использования «эксплуатация многоквартирного жилого дома, для многоквартирной застройки».
По результатам проведенного Департаментом обследования указанного земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, летняя кухня и сараи.
Так, по мнению истцов, вышеуказанный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию, более того допущена техническая ошибка в определении вида разрешенного использования земельного участка.
В качестве документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону применяются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Ростовской-на-Дону Думы № 605 от 21.12.2018 года.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Как следует из письма МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 11.012.202года № строения, расположенные по вышеназванному адресу не являются многоквартирным домом. Таким образом, объекты фактически обосновывающие вид разрешенного использования спорного земельного участка, отсутствуют.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
На основании ч. 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Истцы обращались в ДИЗО г. Ростова-на-Дону для предоставления им в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:44:003200:16, площадью 603,0кв.м. без проведения торгов, однако им было принято решение об отказе № от 12.02.2022 года с разъяснением, что у заявителей не соответствует вид разрешенного использования земельного участка «эксплуатация многоквартирного жилого дома» фактическому виду использования.
Истцы также обращались в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону для смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032010:16 на вид «для индивидуального жилищного строительства», однако им также было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что отступы от существующего объекта капитального строительства до соседних земельных участков менее 1м, что меньше допустимой нормы.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо, обращаясь в суд, по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. При этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
В соответствии с положениями ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.
При этом необходимо отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.
Определение предмета спора и избрание средств гражданского судопроизводства не входит в компетенцию суда, поскольку в силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.
В данном конкретном случае истцами неверно избран способ защиты нарушенного права.
Отказывая в удовлетворении завяленных требований, суд исходит из того, что в силу закона для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка собственнику необходимо обратиться в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.
В случае несогласия с решением регистрирующего органа его решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Между тем, указанные выше отказы ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в установленном законе порядке истцами не обжалованы.
Доказательств того, что действиями ответчикам были нарушены какие-либо права и законные интересы истцов суду не представлено и судом не добыто, истцами о таких нарушениях не указано.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и не может быть изменен посредством предъявления иска в суд, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области, о защите нарушенного права собственности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.
Судья Ю.П. Роговая