Дело № 2а-1138/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействие заместителя начальника Жилищной инспекции по адрес фио в принятии мер к устранению имеющихся нарушений содержания электросчетчиков в жилом доме; обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указал, что 06.09.2022г. он сообщил административному ответчику, осуществляющему, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, надзор за содержанием управляющими организациями общего имущества в многоквартирных домах и полномочному выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, о приемке ГБУ Жилищник адрес работ по капитальному ремонту оборудования в электрощитах на лестничных клетках с недоделками и просил выдать предписание об устранении выявленных нарушений в содержании электрощитков. Однако в ответ получил недостоверные сведения об отсутствии нарушений и об отсутствии оснований для принятия мер для устранения нарушений. В связи с этим, просит признать незаконным бездействие заместителя начальника Жилищной инспекции по адрес фио в принятии мер к устранению имеющихся нарушений содержания электросчетчиков в жилом доме; обязать устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО1 в суд явился, доводы, заявленные требования поддержал. Пояснил, что обратился в Жилищную инспекцию с заявлением, т.к. управляющая компания неправильно установила счетчики, они расположены выше смотровых окошек и без открытия дверцы щитка невозможно снять показания счетчика. А открытие дверцы небезопасно, так как есть риск получение удара током. Просит обязать Жилищную инспекцию проверить состояние электросчетчиков и выдать предписание управляющей компании о приведении счетчиков в надлежащее состояние.
Представитель административного ответчика Жилищной инспекции по адрес фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административный иск. Пояснила, что было рассмотрено обращение заявителя. Предписание выдается в ходе проверок по согласованию с прокуратурой. Оснований для согласования с прокуратурой не было, т.к. угрозы жизни и здоровью не установлено. Управляющей компанией, по запросу Жилинспекции проводила обследование. Из акта обследования следует, что показания счетчиков через окошки просматриваются. В общедомовое имущество счетчики не входят. Поэтому управляющая компания контроль за ними не осуществляет. В связи с чем, ФИО1 при наличии претензий предложили обратиться в Мосэнергосбыт. Согласно выписке из ОДС никаких заявок о неполадках электроснабжения в квартире ФИО1 и общедомового имущества не поступало. Просил в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушавстороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Жилищная инспекция по адрес (далее - Инспекция) является структурным подразделением Государственной жилищной инспекции адрес (Мосжилинспекции).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
07.09.2022г. в системе электронного документооборота Правительства Москвы зарегистрировано обращение ФИО1 № ГР-06-9187/22.
Как усматривается из указанного обращения, заявитель указывает на ненадлежащую работу управляющей организации ГБУ «Жилищник адрес» и как следствие, ненадлежащее содержание индивидуального прибора учета электроэнергии квартиры заявителя, наличие нарушений действующего законодательства при содержании общего имущества, допущенных при проведении капитального ремонта.
30.09.2022г. в адрес заявителя был направлен ответ на указанное обращение, в котором сообщалось о том, что Мосжилинспекцией была проведена оценка достоверности содержащихся в обращении сведений в соответствии с Федеральных законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В ходе рассмотрения обращения установлено, что в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории адрес, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 № 832-1111 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес» в доме по вышеуказанному адресу в 2018 году проводились работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе системы электроснабжения, подрядной организацией ООО «Стройальянс». Заказчиком работ является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес. По информации управляющей организации ГБУ «Жилищник адрес», 23.09.2022 в доме по вышеуказанному адресу проведено обследование с представителями ФКР Москвы, в результате которого установлено, что система электроснабжения находится в удовлетворительном состоянии. Установка вводных автоматических выключателей, прокладка кабелей в электрощитах, в том числе в электрощите квартиры 269 выполнены согласно проектной документации. Приборы учета электроснабжения в смотровые окошки просматриваются без ограничений.
Также по информации управляющей организации, выявлено отсутствие крышки контактов на приборе учета электроэнергии квартиры 269, установить причину не представилось возможным.
По вопросам технического состояния прибора учета электроэнергии, заявителю было рекомендовано обратиться в адрес, по вопросам проведения капитального ремонта – в Фонд капитального ремонта адрес, с указанием адресов и телефнов.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращение ФИО1 № ГР-06-9187/22 от 07.09.2022 было рассмотрено в полном объеме и в соответствии с требованиями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление от 10.03.2022 № 336) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организацией осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
а)при условии согласования с органами прокуратуры;
б)без согласования с органами прокуратуры;
в)с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Для согласования проведения внеплановых контрольных (надзорные) мероприятий, внеплановых проверок установлены условия, которыми обращение фио не обладает.
Согласно подпункту «а» пункт 3 Постановления от 10.03.2022 № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры по следующим основаниям:
- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.
В силу части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) контрольная закупка;
2) мониторинговая закупка;
3) выборочный контроль;
4) инспекционный визит;
5) рейдовый осмотр;
6) документарная проверка;
7) выездная проверка.
В соответствии с частью 3 указанной нормы без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
В силу пункта 7(1) Постановления от 10.03.2022 № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается (пункт 7(2) Постановления от 10.03.2022 № 336).
Статьей 58 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что:
1. Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.
2. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств ФИО2 информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
3. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
Как указано выше, в рамках рассмотрения обращения фио Инспекцией была проведена оценка достоверности содержащихся в нем сведений в соответствии с Федерального закона № 248-ФЗ.
При оценке достоверности содержащихся в обращении сведений контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
В ходе рассмотрения обращения от управляющей организации была получена информация о том, что в ходе комиссионного обследования, проведенного 23.09.2022 представителями ГБУ «Жилищник адрес» совместно с представителями ФКР Москвы установлено, что система электроснабжения находится в удовлетворительном состоянии. Установка вводных автоматических выключателей, прокладка кабелей в электрощитах, в том числе в электрощите квартиры 269 выполнены согласно проектной документации. Приборы учета электроснабжения в смотровые окошки просматриваются без ограничений. Вместе с тем выявлено отсутствие крышки контактов на приборе учета электроэнергии квартиры 269. Установить причину появления указанного дефекта не представилось возможным.
Также управляющей организацией были представлены фотографии.
Основания не доверять представленной управляющей организацией, ответственной за содержание общего имущества, информации у Инспекции отсутствовали.
Кроме того, хотелось обратить внимание на то, что согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются:
а)помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации. мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б)крыши;
в)ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г)ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д)механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е)земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
ж)иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, индивидуальный прибор учета электроэнергии не является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с чем, его содержание не входит в зону ответственности управляющей организации.
Учитывая вышеизложенное, проведя оценку достоверности содержащихся в обращении сведений, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в отсутствие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, ФИО1 был дан ответ на его обращение в котором, в том числе, было рекомендовано обратиться в адрес по вопросам технического состояния индивидуального прибора учета энергоснабжения квартиры.
Также в Инспекции имеется информация об отсутствии обращений ФИО1 в диспетчерскую службу в период с 01.01.2022 по 21.11.2022 по вопросу неисправности электрооборудования в квартире или местах общего пользования.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.
ФИО1 не представлено доказательств, что при рассмотрении его обращения со стороны Жилищной инспекции по адрес было допущено нарушение его прав и законных интересов.
Несогласие административного истца с представленным ему ответом на обращение, само по себе не свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1, - не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействие заместителя начальника Жилищной инспекции по адрес фио в принятии мер к устранению имеющихся нарушений содержания электросчетчиков в жилом доме по адресу: адрес; обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: