Дело № 2а-21/2023 (2а-759/2022)

61RS0059-01-2022-000983-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилова Р.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России "Волгодонское",

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России "Волгодонское", указав следующее.

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ГИБДД МУ МВД России "Волгодонское" в августе 2022 года произведено обследование 23 школьных маршрутов, по результатам которого на 7 маршрутах выявлены нарушения требований "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Покрытие проезжей части имело ямы и выбоины, отсутствовали дорожные знаки и разметка.

Тем самым, нарушаются права несовершеннолетних в части несоблюдения органами местного самоуправления требований законодательства по содержанию школьных маршрутов.

С целью устранения нарушений 22.08.2022 г. прокурором района внесено представление главе администрации Цимлянского района, которое рассмотрено, удовлетворено частично по 5 маршрутам. По двум маршрутам нарушения не устранены, согласно ответам администрации Цимлянского района от 22.09.2022 №102/5771, 10.10.2022 №102/6172 нанесение горизонтальной (осевой) дорожной разметки на автомобильных дорогах "ст.Красноярская-х.Лозной-ст.Лозновская-ст.Камышевская", подъезд от а/д г.Цимлянск (от а/д г.Морозовск - г. Цимлянск -г. Волгодонск) - г.Суровикино к ст.ФИО1) в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием средств в дорожном фонде.

С учетом изложенного, прокурор Цимлянского района, просил, признать бездействие администрации Цимлянского района по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным, а также обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно провести работы по нанесению горизонтальной (осевой) дорожной разметки на автомобильных дорогах "ст. Красноярская - х. Лозной - ст. Лозновская -ст. Камышевская", подъезд от автодороги г. Цимлянск (от а/д г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск) - г. Суровикино к ст.ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Болдиков В.А. исковые требования подержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Цимлянского района ФИО2 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, из которых следует, что указанные нарушения будут устранены во втором квартале 2023 г. в силу погодных условий, при этом считают трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений недостаточным. Полагают, что реальный срок для исполнения решения суда составляет не менее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России "Волгодонское" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности - дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта | Российской Федерации, а также на межселенной территории в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу требований п. 6, 11 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта | Российской Федерации, а также на межселенной территории в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Органы местного самоуправления на основании п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, вопросы содержания автомобильных дорог Цимлянского района в целях их безопасности являются расходными обязательствами муниципального образования "Цимлянский район".

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта утверждены Правила дорожного движения (далее - Правила дорожного движения), действующие на территории Российской Федерации.

Приложением №1 к Правилам дорожного движения утверждены типы, формы и виды дорожных знаков. Приложением №2 к указанным Правилам установлены требования к видам и формам дорожной разметки, а также к ее характеристикам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Цимлянского района Ростовской области во исполнение задания прокуратуры области от 28.12.2021 г. проведена проверка соблюдения администрацией Цимлянского района Ростовской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Цимлянского района Ростовской области с привлечением сотрудников ГИБДД МУ МВД России "Волгодонское" в августе 2022 года произведено обследование 23 школьных маршрутов, по результатам которого на 7 маршрутах выявлены нарушения требований "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Покрытие проезжей части имело ямы и выбоины, отсутствовали дорожные знаки и разметка.

С целью устранения нарушений 22.08.2022 г. прокурором района внесено представление главе администрации Цимлянского района, которое рассмотрено и удовлетворено частично по 5 маршрутам. По двум маршрутам нарушения не устранены, согласно ответам администрации Цимлянского района от 22.09.2022 №102/5771, 10.10.2022 №102/6172 нанесение горизонтальной (осевой) дорожной разметки на автомобильных дорогах "ст.Красноярская-х.Лозной-ст.Лозновская-ст.Камышевская", подъезд от а/д г.Цимлянск (от а/д г.Морозовск - г. Цимлянск -г. Волгодонск) - г.Суровикино к ст.ФИО1) в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием средств в дорожном фонде.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, денежные средства в бюджете имеются, в связи с чем указанные недостатки на данных автомобильных дорогах будут устранены во втором квартале 2023 г. при соответствующих погодных условиях.

Таким образом, до настоящего времени допущенные администрацией Цимлянского района Ростовской области нарушения не устранены.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, требования прокурора Цимлянского района подлежат удовлетворению в полном объеме, по мнению суда указанный прокурором трехмесячный срок для устранения недостатков с момента вступления в законную силу является разумным и достаточным.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Цимлянского района по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно провести работы по нанесению горизонтальной (осевой) дорожной разметки на автомобильных дорогах "ст. Красноярская - х. Лозной - ст. Лозновская -ст. Камышевская", подъезд от автодороги г. Цимлянск (от а/д г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск) - г. Суровикино к ст.ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2023 г.

Судья подпись Гаврилов Р.В.