№ 2а-60/2023

64RS0035-02-2023-000049-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фёдоровского района Саратовской области Колесникова К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившегося в отсутствии разработки документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Мокроусского муниципального образования, предусматривающей расчетные показатели в отношении объектов образования, здравоохранения и возложении обязанности осуществить указанные действия,

установил:

прокурор Фёдоровского района Саратовской области обратился с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области. В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Фёдоровского района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией Мокроусского муниципального образования, в ходе которой установлено, что местные нормативы градостроительного проектирования Мокроусского муниципального образования не устанавливают расчетные показатели в отношении объектов образования, здравоохранения, что не соотносится с положениями главы 3.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Прокурором главе администрации Мокроусского муниципального образования было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, из ответа на него следует, что администрацией Мокроусского муниципального образования в целях устранения выявленных нарушений на 2023 год запланированы расходные обязательства на изготовление соответствующей документации. При этом конкретные сроки не определены, закупочные процедуры не проведены, какие-либо мероприятия в данной сфере не организованы. Указанное влечет за собой обеспечение неблагоприятных условий жизнедеятельности человека, а также невозможность надлежащего применения при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории местные нормативы градостроительного проектирования. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии разработки документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Мокроусского муниципального образования, предусматривающей расчетные показатели в отношении объектов образования, здравоохранения, возложить обязанность осуществить указанные действия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фёдоровского района Саратовской области Колесников К.П. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Мокроусского муниципального образования ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца, посчитавшего возможным принять признание представителем административного ответчика исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом.

В связи с этим суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет нормативы градостроительного проектирования как совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;

В соответствии с ч. 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к полномочиям городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно Уставу Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области (далее – Устав) оно наделено статусом городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава администрация Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями.

Решением Совета Мокроусского муниципального образования от 29 июня 2018 года № 29/5 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Мокроусского муниципального образования.

Проведенной проверкой установлено, что местные нормативы градостроительного проектирования не устанавливают расчетные показатели в отношении объектов образования, здравоохранения, что не соотносится с положениями главы 3.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Прокурором Фёдоровского района Саратовской области главе администрации Мокроусского муниципального образования было внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией Мокроусского муниципального образования в целях устранения выявленных нарушений на 2023 год запланированы расходные обязательства на изготовление соответствующей документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования. Вместе с тем, конкретные сроки не определены, закупочные процедуры не проведены, какие-либо мероприятия в данной сфере не организованы.

Выявленное прокуратурой района бездействие администрации Мокроусского муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку влечет за собой обеспечение неблагоприятных условий жизнедеятельности человека, а также невозможность надлежащего применения при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории местные нормативы градостроительного проектирования.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по исполнению требований законодательства в срок в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии разработки документации по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, предусматривающей расчетные показатели в отношении объектов образования, здравоохранения.

Обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать документацию по внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования Мокроусского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, предусматривающую расчетные показатели в отношении объектов образования, здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года.

Судья А.Р. Краснова