Решение по делу № 2А-228/2023 от 27.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить при входе в здание МОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению.

Мотивированное решение

составлено 27.07.2023

Дело № 2а-228/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000194-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретере ФИО1,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новосельская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить при входе в здание МОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в не установлении информационной тактильной или тактильно - звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению в соответствии с пунктом 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения доступности к объектам социального и иного назначения в деятельности МОУ «Новосельская СОШ» были установлены нарушения административными ответчиками положений ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ст.2, п.п. 1, 5, 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020, поскольку при входе в здание МОУ «Новосельская СОШ», расположенное по вышеуказанному адресу, являющееся объектом социальной инфраструктуры, для инвалидов по зрению не установлена тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхема).

Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава МОУ «Новосельская ООШ» следует, что учреждение является муниципальным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении Администрации Большесельского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом.

Таким образом, МОУ «Новосельская СОШ», являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Большесельского района Ярославской области 07.04.2023 МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области было внесено представление, которое МУ было рассмотрено, но имеющиеся нарушения законодательства РФ до настоящего времени не устранены. В результате бездействия административных ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала исковые требования, не возражала против установления административным ответчикам срока для исполнения решения суда до 01.09.2024.

Представители административных ответчиков Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ «Новосельская СОШ» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в заявлении, направленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение по иску прокурора на усмотрение суда, в случае удовлетворения административных исковых требований предоставить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 с учетом необходимости включения расходов на проведение указанных работ в бюджет района на 2024 год, проведения конкурса на выполнение работ, проведения работ в период отсутствия учащихся в школе.

Представитель административного ответчика МОУ «Новосельская СОШ» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Остальные участники процесса в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям Муниципального учреждения «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области от 24.03.2023 в 2023 году финансирование установки в муниципальных образовательных учреждениях информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в зданиях, не предусмотрено.

Из представления от 07.04.2023, направленного прокурором Большесельского района Ярославской области начальнику МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области, следует, что административному ответчику указано о неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения доступности к объектам социального и иного назначения, в том числе в МОУ «Новосельская СОШ».

Из ответа на данное представление прокурора МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области следует, что требования прокурора района признаны обоснованными, в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе в здании МОУ «Новосельская СОШ», тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхемы), будут установлены в ближайшее время.

Из Устава МОУ «Новосельская СОШ», утвержденного Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 21.09.2017 № 687, следует, что учредителем муниципального учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области.

Согласно ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6 ст. 15 данного Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2015 №1399 был утвержден План мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, который направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении образовательных организаций.

Целями данного плана являются создание условий доступности для инвалидов объектов и услуг на период 2016 - 2030 годов, оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг.

В Своде правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020 (в редакции от 31.05.2022), установлены общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

В соответствии с п. 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (вокзалы всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно п. 2 ч. 3, п.2 ч.6 ст. 28 Федерального законаот 29.12.2012 № 273-Ф3 (в редакции от 24.06.2023) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также; безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Исследовав в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области и МОУ «Новосельская СОШ» в части не установления информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению при входе в здание МОУ «Новосельская СОШ».

В судебном заседании было установлено, что административными ответчиками не предпринималось никаких мер для решения указанного вопроса и выделения бюджетных средств для проведения данного вида работ.

Неисполнение административными ответчиками вышеуказанных положений закона влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, ограничивают беспрепятственный доступ инвалидов к общеобразовательному учреждению.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского муниципального района, МОУ «Новосельская СОШ» следует возложить обязанность установить при входе в здание МОУ «Новосельская СОШ», расположенное по вышеуказанному адресу, информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, в соответствии с пунктом 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020.

Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, суд считает, что указанный ответчиком срок – до 01.09.2024 является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ), Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новосельская средняя общеобразовательная школа» ( ИНН <данные изъяты> ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области и МОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», выраженное в неустановлении информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению.

Обязать Администрацию Большесельского муниципального района, МОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2024 установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, в соответствии с пунктом 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №904/пр от 30.12.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья