66RS0051-01-2024-003692-27

№ 2-466/2025 (2-2471/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов 23 мая 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургановой Ю.Ф.,

с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В.,

истца ФИО3,

представителя ответчика Управления социальной политики № 19 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО3 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области № 19 о возложении обязанности,

установил:

Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании указав, что Серовской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу нарушения ее жилищных прав, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 относится к указанной категории лиц, так как отец – ФИО1, мать ФИО2 решением Серовского районного суда Свердловской области от 30 января 1987 года лишены родительских прав. Постановлением администрации Серовского городского округа ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В настоящее время ФИО3 жилое помещение из специализированного жилого фонда Свердловской области не предоставлено. Просит признать ФИО3 приобретшей право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО3 жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Серовского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»; обязать ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области № 19 после вступления решения суда в законную силу включить ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Попова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, никогда ей не принадлежало, продавала не она, а родственник от ее имени. О своем нарушенном праве узнала в 2025 году, когда ее дети, в отношении которых она лишена родительских прав, получили квартиру, как дети из числа оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика УСП № ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия оснований для постановки истца на учет. За истцом изначально было закреплено жилое помещение, а в 18 лет она была поставлена в очередь по получению жилья по договору социального найма. В настоящее время период бездействия истца составляет более 20 лет.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил возражение на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 77-79).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 70-73).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Серовского муниципального округа, Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 7, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 40).

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положения ст. 1 указанного Федерального закона закрепляют для целей данного Закона понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Из материалов дела следует, что решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17) родители ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО1 и мать – ФИО2 лишены родительских прав в отношении истца.

Решением Исполнительного комитета Серовского городского совета народных депутатов №-в от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 определена на полное государственное обеспечение в детский дом (л.д. 98).

ДД.ММ.ГГГГ администрация школы-интернат <адрес> обращается к главе администрации города с ходатайством о закреплении за ФИО3 жилой площади по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Серовского городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы-интернат направлено письмо, согласно которому жилое помещение по <адрес>, принадлежит ФИО8 (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ директор школы-интернат обращается к главе администрации <адрес> с ходатайством о постановке на учет по обеспечению жильем при достижении 18 лет несовершеннолетней ФИО3 (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Управление образования директору школы-интернат направил запрос о предоставлении сведений о закреплении за ФИО3 жилого помещения. Данные сведения необходимы для решения вопроса о постановки на учет на получение жилой площади (л.д. 23).

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО3 на учете в качестве лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, не состоит.

Постановлении главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на учет на улучшение жилищных условий (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе города с заявлением о предоставлении любой жилой площади для регистрации, но не для проживания (л.д. 27).

С указанного времени с ФИО3 заключались договора временного найма жилого помещения в муниципальном доме маневренного жилищного фонда.

В материалах дела имеется договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46). Согласно данному договору продавцом выступала, в том числе истец.

Таким образом, ФИО3 в 1987 году до достижения возраста 18 лет приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что ФИО3 является матерью детей, в отношении которых лишена родительских прав.

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, ФИО3 к УСП № с заявлением о постановки ее на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, не обращалась. Обратилась к прокурору за защитой своих нарушенных прав в августе 2024 года в возрасте 44 лет.

Рассматривая вопрос о том, обладает ли истец как лицо из числа детей-сирот, но обратившаяся с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Серовского района, после достижения возраста 23 лет, правом на обеспечение ее жильем, суд приходит к следующему.Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с п. 1-4 ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

Статьей 98.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно пункту 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением. Это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела установлено, что по достижении 23-летнего возраста истец встала в очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, подав соответствующее заявление.

Каких-либо заявлений о постановке ее на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, ФИО3 не обращалась в компетентные органы в период с 18 лет до 23 лет, а равно и по сей день. В настоящее время состоит на очереди по получению жилого помещения по договору социального найма.

До достижения ею 23 лет за ней было зарегистрировано право собственности на жилое помещение, что подтверждается договором купли-продажи жилого дома, а также выпиской их ЕГРН.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для постановки ФИО3 на учет в качестве лица из числа “детей, оставшихся без попечения родителей” для предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО3 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области № 19 о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.

Председательствующий Маркова Е.В.