Дело №12-340/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 31 мая 2022 года

Судья Ленинского районного суда г.Тюмени И.Н.Добрынин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзор за безопасностью движения Сибирского управления государственного железнодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.03.2022 №54 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзор за безопасностью движения Сибирского управления государственного железнодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.03.2022 №54 ФИО1 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

С указанным постановлением не согласен директор ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва – ФИО1, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе описывает событие вмененного правонарушения. Указывает, что ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва не осуществляло подготовку к наливу вогонова-цистерны перед её подачей под налив. По размещенной ОАО «РЖД» закупке заключены договоры с соответствующими логистическими организациями. Собственниками вагонов являлись ООО «Урал Логистика», ООО «Газпромтранс», ООО «Промстроймаш», именно указанные лица обеспечивали исправность вагонов-цистерн, их коммерческую пригодность, в том числе вагона №74993965, поданного под погрузку ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва. Так как ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва не обеспечивал погрузку вагона, равно как и не является лицом, обеспечивающим исправность вагона и его собственником, ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва и его должностное лицо не являются субъектами ответственности. Прокуратурой правильно установлено, что ответственность несет грузоотправитель. Так как авария устранена путем затягивания верхнего загрузочного люка, указанное свидетельствует о неисправности вагона. Правила перевозки опасных грузов ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва не нарушал, все действия в соответствии с Правилами от 29.07.2019 №245 выполнил. Вагон не мог быть неисправен, так как все вагоны по Инструкции принимают исправными. Исправность проверяется специалистом ОАО РЖД. Так как перевозчик принял груз от отправителя дальнейшая ответственность лежит на нем (Пост. Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 №3659/12). Безосновательным является вывод административного органа о том, что ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва не обеспечило герметичного закрытия сливоналивной арматуры, что повлекло течь и утрату груза. Доказательств неисправностей вагона на момент погрузки отсутствуют. Ни на одном пути следования течь не выявлялась. В деле отсутствуют доказательств того, что перевозчиком ОАО РЖД выполнены нормы на скоростные движения, маневрирование и роспуск с сортировочных горок. По результатам проверки нарушений требований документов, регламентирующих условия перевозки опасных грузов, не выявлено.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о дате, времени и месте знал, ходатайствовал о проведении судебного заседания с использование средств видеоконференц-связи.

Определением судьи от 31.05.2022 в удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания с использование средств видеоконференц-связи отказано.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ и с учетом разъяснений, приведенных в п.6 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считаю возможным рассмотреть заявленные жалобу при данной явке.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон 17-ФЗ) грузоотправители (отправители) в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность перевозок грузов, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Частью 3 статьи 21 Закона № 17-ФЗ предусмотрено, что грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) грузоотправители обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность.

Согласно статье 20 Устава перед наливом цистерны грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов.

В силу пункта 1.1.3 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 05.04.1996 № 15 (далее - Правила перевозки опасных грузов по железным дорогам), пункта 26.2 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29,07.2019 № 245, после завершения налива грузоотправители обязаны герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры технологических отверстий.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.3 Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных 22.05.2009 на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ (далее - Правила перевозки жидких грузов), предусмотрено, что перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа; при передаче железной дороге (перевозчику) собственного или арендованного вагона-цистерны, загруженного опасным грузом, грузоотправитель обеспечивает исправное техническое состояние котла вагона, арматуры и сливного прибора вагона-цистерны, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза до станции назначения, включая этап выдачи груза, что подтверждается записью в графе накладной «Заявление отправителя» в соответствии с пунктом 3.5.3 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3.2.23 Правил перевозки жидких грузов по окончании налива грузоотправитель обязан, среди прочего, герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек.

Согласно пункту 2.1.1 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам опасные грузы должны предъявляться грузоотправителями к перевозке в таре и упаковке, предусмотренной стандартами или техническими условиями на продукцию, а также соответствующей требованиям Типовых правил ООН или ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» с учетом национального законодательства. Тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью исключать утечку и просыпание груза, обеспечивать его сохранность и безопасность перевозки. Материалы, из которых изготовлены тара и упаковка, должны быть инертными по отношению к содержимому.

При рассмотрении дела установлено, что 25.01.2022 на железнодорожной станции Войновка Свердловской железной дороги выявлен пролив опасного груза «Топливо дизельное», находящегося в вагоне-цистерне №74993965 в составе поезда №2121, погрузка которого осуществлялась 21.01.2022 сотрудником грузоотправителя ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва на железнодорожных путях необщего пользования ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, примыкающих к железнодорожной станции Штабка Западно-Сибирской железной дороги, что указывает на несоблюдение должностным лицом П.С.АБ., являющимся директором ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, требований ст.ст.20, 21 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», выразившихся в нарушении правил перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте и квалифицированных по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановление прокуратуры от 28.02.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения в связи с проливом через нижний сливной прибор (крышка сливного прибора была вдавлено чем не обеспечено герметичности) опасного груза «Топливо дизельное», находящегося в вагоне-цистерне №74993965 в составе поезда №2121 на железнодорожной станции Войновка Свердловской железной дороги (с постановление ознакомлен представитель ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва по доверенности от 17.11.2021, имеются объяснения с возражениями); справка о результатах проверки от 17.02.2022; доверенность директора ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва от 28.12.2020 (п.п.2.1, 2.52 – обеспечивает соблюдение законодательства, проведение погрузочно-разгрузочных работ, п.4.2 – несет персональную ответственность в соответствии с законодательством); приказ от 01.11.2002 о назначении на должность; акт служебного расследования ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва от 28.12.2020 от 27.01.2022 (факт пролива подтвержден, погрузка опасного груза осуществлялась работниками ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва); объяснительные записки от 27.01.2022, в которых сотрудники ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва подтверждает факт производства сотрудниками ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва погрузки опасного груза; объяснительная записка от 27.01.2022, которой сотрудник ФИО2, являющегося сливщиком-разливщиком, подтверждает, что он закручивал и пломбировал крышки нижних сливных приборов вагонов (течь отсутствовала); акт об инциденте; особое мнение; акт проверки; протокол совещена у начальника Алтайского агентства фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД»; протокол совещена у начальника Железнодорожной станции Войнока ОАО «РЖД», которым факт инцидента зафиксирован; акт служебного расследования ОАО «РЖД», которым установлено, что груз принят на станции Штабка от грузоотправителя ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, вагон №74993965 (арматура исправно и соответствует требования), последствий задержки поездов не допущено, пролив устранен на путях приемщиком О., ФИО3 путем снятия пластиковой пломбы желтого цвета №М719661 с нижнего сливного прибора и плотного закручивания крышки на полтора оборота, после плотного закручивания выявлен пролив 10 капель в минуту, установлено, что уплотнительное кольцо было вдавлено, не обеспечивает должную герметичность, путем затягивания верхней штанги течь с нижнего прибора устранена; акт общей формы №79040-5-3/1197 от 25.01.2022 (отправитель ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва).

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица П.С.АВ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, ответственность несет грузоотправитель, то есть ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, что буквально следует из вышеуказанных нормативных актов, неисправность вагона-цистерны не выявлена; течь опасного груза выявлена по прибытию на станцию Войновка и дальнейшие действия являлись следствием необходимости устранения течи, а не действиями, которые к данной течи привели; установлено, что уплотнительное кольцо нижнего прибора (сливной части) было вдавлено, не обеспечивало должную герметичность; тот факт, что течь устранена посредством затягивания верхней штанги, никаким образом не влияет на факт необходимости обеспечения грузоотправителем герметичности вогона-цистерны с опасным грузом любым доступным способом, не запрещенным законом и правилами.

Сама по себе образовавшаяся течь указывает на несоблюдением грузоотправителем установленных правил.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, основаны на неправильном применении норм действующего законодательств.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания требования ст.ст.3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание, назначено в пределах санкции ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Несогласие заявителя с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценкой имеющихся в деле доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Должностное лицо привлечено к ответственности согласно ст.2.4 КоАП РФ.

Малозначительных данное правонарушение не является, так как с очевидность представляет реальную угрозу для окружающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзор за безопасностью движения Сибирского управления государственного железнодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.03.2022 №54 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва - ФИО1, - без удовлетворения.

Судья подпись И.Н.Добрынин

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинник судебного акта (приговор, решение, постановление,

определение) подшит в уголовное/административно/гражданское

дело № ________________ и хранится в Ленинском районном суде г.Тюмени

Судебный акт (не) вступил в законную силу

«_______» ________________ 20 ______ г.

Судья: И.Н.Добрынин

Помощник судьи: С.В.Мресова