№ 2а-3045/2023 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2023-002196-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Гороховой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Удмуртской Республике, ФИО2 об оспаривании действий по запрету на въезд в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании действий по запрету на въезд в Российскую Федерацию, указывая, что он получил уведомление о принятии Управлением ФСИН России по Удмуртской Республике решения о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию № от <дата> сроком на 8 лет после отбытия наказания. Считает указанное распоряжение незаконным и необоснованным. В нарушение норм международного и российского права ФСИН России запретило административному истцу въезд на территорию Российской Федерации несмотря на то, что в России у него есть мать, сын и дочь - граждане Российской Федерации. Мать страдает тяжелым заболеванием - онкология 4-й стадии с метастазами. Сестра административного истца (также гражданка РФ) владеет бизнесом и готова предоставить ФИО1 работу. Семья и центр жизни административного истца находятся в Российской Федерации. С республикой Армения административного истца ничего не связывает. Просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления ФСИН России по Удмуртской республике № от <дата> о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2, как лицо вынесшее оспариваемое распоряжение.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном заявлении в адрес суда указал, что участвовать в судебном заседании посредством ВКС не желает.

В судебном заседании представитель административного истца Мухортов Н.А., действующий на основании ордера, на удовлетворении заявленных административных требованиях настоял, суду пояснил, что ФИО1 был гражданином РФ на момент ареста, пока он находился в местах лишения свободы РФ, решение о гражданстве было признано недействительным, в данный момент он апатрид, то есть у него нет гражданства, у него нет в Армении гражданства, он не может гражданство Армении приобрести, ему некуда уехать. Также у него в России семья, а мать страдает онкологическим заболеванием. Просит административный иск удовлетворить, а также восстановить срок на обращение в суд, поскольку ждали, когда Саргсян получит уведомление и сразу, как он его получил, обратились с заявлением об оспаривании. Уведомление получили в третьей декаде мая с <дата>

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по УР ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что решение, подписанное начальником территориального органа, законно, у ФИО1 имеется непогашенная судимость. На момент вынесения решения он являлся гражданином Армении.

Суду представлены письменные возражения ответчика на административное исковое заявление, согласно которым административным истцом пропущен срок обращения в суд. Согласно материалам личного дела осужденного ФИО1, <данные скрыты>., решение УФСИН о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от <дата> №-нв получено им <дата>. Начало течения срока обращения в суд <дата>, окончание срока <дата>. Административное исковое заявление подписано представителем административного истца: адвокатом Мухортовым Н.А. <дата>, зарегистрировано Первомайским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики <дата>. На момент подачи административного искового заявления срок, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд истек. Административный истец, являясь гражданином Республики Армения, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершал на территории Российской Федерации преступления различной степени тяжести, в связи с чем неоднократно был судим, располагал и пользовался паспортами гражданина Российской Федерации, не имея гражданства Российской Федерации, оформленными в нарушение требований законодательства. При этом, несмотря на то, что семья и семейная жизнь относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, они не имеют безусловного преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам или лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Таким образом, оспариваемое административным истцом решение УФСИН от <дата> №-нв принято уполномоченным лицом надлежащего органа исполнительной власти Российской Федерации, в пределах его полномочий и компетенции, в установленном порядке, при наличии к тому законных оснований, поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ наличие у административного истца неснятой и непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления является законным основанием неразрешения ему въезда в Российскую Федерацию.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика ФИО2, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, имеет супругу ФИО4 и двух совершеннолетних детей <данные скрыты>., – граждан России. Также мать административного истца ФИО5, <данные скрыты>., является гражданкой России, имеет диагноз – <данные скрыты>. Также в России проживает сестра административного истца – ФИО6, которая в письменном заявлении указала, что владеет бизнесом и готова предоставить брату работу.

<дата> Одинцовским городским судом Московской области от <дата> (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда Удмуртской Республики от <дата>) ФИО1 осужден по ч. <данные скрыты> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 10 лет 11 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колоний особого режима. Начало срока отбывания наказания <дата>, конец срока отбывания наказания <дата>.

В отношении ФИО7 в <дата> ФСИН России принято распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

<дата> начальником Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике ФИО2 вынесено решение № о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия наказания.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – ФЗ № 114-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 25.10. ФЗ № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил формы решений о неразрешении въезда, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении их соответствующем решении, порядок рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления и отмены) решения о неразрешении въезда, а также порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении и отмене) решения о неразрешении въезда определяются нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 8 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № 12 Перечня Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, таким органом является ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 г. № 556 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» утверждены Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления (приложение № 1), а также форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу ФСИН России от 14.08.2020 г. № 556 решение о неразрешении въезда в соответствии с частью третьей статьи 25.10 и подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено право уполномоченных федеральных органов исполнительной власти осуществлять полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, УФСИН является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1, при этом исходит из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка и является адекватной мерой реагирования в отношении административного истца, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания.

При этом оспариваемое решение принято в интересах большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у ФИО1, имеющего непогашенную судимость, в том числе за умышленное совершение особо тяжкого преступления, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Семейное положение ФИО1 не может повлечь признание оспариваемого распоряжения нарушающим его права на уважение семейной жизни в безусловном порядке, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности совершенного им преступления. При этом судом также учитывается, что дети административного истца являются совершеннолетними, также у административного истца имеется сестра, которая сможет осуществить уход за его престарелой матерью.

При этом достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, не представлено. Безопасность других лиц, населения Российской Федерации в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у ФИО1 социальных связей на территории России и за ее пределами.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности преступления, в связи с совершением которого у ФИО1 имеется непогашенная судимость, а именно, что ФИО1, пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил тяжкое и особо тяжкое преступления, предусмотренные п. <данные скрыты> (при этом административный истец также ранее судим <дата> Перовским районным судом г. Москвы по ч. <данные скрыты> УК РФ и <дата> Перовским районным судом г. Москвы по <данные скрыты> УК РФ), а также, исходя из приоритета необходимости защиты интересов населения Российской Федерации, правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным в полном объеме по мотивам чрезмерного вмешательства со стороны публичных властей в частную и семейную жизнь административного истца, не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 в настоящее время является апатридом и не имеет гражданства Армении, поэтому уехать в Армению не может, материалами дела не подтверждены. Также на момент принятия оспариваемого решения имелись сведения о принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Армения и документировании его национальным паспортом Республики Армения <дата> – данная информация получена от Паспортно-Визового Управления Полиции Республики Армения, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Уведомление УФСИН России по УР о принятии в отношении ФИО1 решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию от <дата> №-нв поступило в ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, где отбывает наказание административный истец, для объявления ему <дата>, что подтверждается штампом канцелярии колонии. Данных о том, что указанное уведомлением ему было объявлено (им получено) только в третьей декаде мая с <дата> в деле нет.

Административное исковое заявление подано в суд <дата> (согласно дате на почтовом конверте).

Таким образом, на момент подачи административного искового заявления срок, установленный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд истек.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что административный истец до настоящего времени находится в местах лишения свободы, настоящее административное дело в суде ФИО1 ведет через представителя, которым и был подан данный административный иск, у суда не имеется оснований считать, что нахождение административного истца в местах лишения свободы ограничивало его возможность по обжалованию оспариваемого решения и свидетельствовало о наличии у него уважительных причин, препятствующих обращению в суд, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в ходатайстве о восстановлении срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение издано уполномоченным органом с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, права административного истца не нарушает, срок обращения административным истцом пропущен без уважительных причин, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Удмуртской Республике, ФИО2 об оспаривании действий по запрету на въезд в Российскую Федерацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>г.

Судья: А.А. Владимирова