Судья Оксенчук Ж.Н. УИД 39RS0002-01-2023-000170-75

дело №2-1773/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-4027/2023

19 июля 2023 года г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего судьи Алферовой Г.П.

судей Уосис И.А., Филатовой Н.В.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 28марта 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и отмене решения, обязании принять на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя администрации ГО «Город Калининград» – ФИО2 и представителя комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» - ФИО3, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что она обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. На данное заявление получила решение об отказе, оформленное распоряжением от 17.10.2022 г. №КпСП-р-263, с которым она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Отказ обоснован ее умышленными действиями по ухудшению своих жилищных условий путем регистрации супруга А.И. по месту ее жительства с детьми А.С. и В.А. в принадлежащей им на праве долевой собственности квартире по адресу: <адрес> непосредственно перед подачей заявления в администрацию, в связи с чем обеспеченность каждого из зарегистрированных лиц стала ниже установленной учетной нормы.

Вместе с тем, брак она заключила 10.08.2012 г., а регистрация супруга в качестве члена семьи в своей квартире по месту жительства согласуется с положениями жилищного законодательства. Ухудшение же жилищных условий обусловлено рождением детей - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Никаких умышленных действий по ухудшению жилищных условий ею не совершалось, в связи с чем она вправе претендовать на получение истребуемой меры социальной поддержки. Просит:

- признать незаконным и отменить решение администрации городского округа «Город Калининград» от 17.10.2022 г. №КпСП-р-263об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

- обязать администрацию городского округа «Город Калининград» принять ее на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом первой инстанции 28 марта 2023 г. принято решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неверную оценку представленным доказательствам, допустил нарушения норм процессуального и материального права, в связи с чем пришел к неправильным выводам.

Ссылается на наличие вступившего в законную силу постановления Московского районного суда г.Калининграда от 09.11.2019 г., а также справки ОМВД России по Московскому району г.Калининграда от 21.11.2022 г., которыми подтверждается факт проживания ее супруга вместе с ней в принадлежащей ей квартире с 15.04.2016 г., что свидетельствует о целесообразности и законности регистрации супруга по месту жительства и опровергает выводы ответчика и суда о какой-либо злонамеренности в ее действиях.

В судебное заседание ФИО1, представитель управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО1 обеспечила участие в деле своего представителя. Ходатайств об отложении судебного заседания никем из участвующих в деле лиц не заявлено, о невозможности явиться в судебное заседание по объективным причинам не сообщено. При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ – с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - ФИО1 с 10.08.2012 г. состоит в браке с А.И., имеют троих несовершеннолетних детей - А.С., ДД.ММ.ГГГГ, В.А., ДД.ММ.ГГГГ, А.А., ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, несовершеннолетние А.С. и В.А. являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 49 кв.м, по 1/3 доли каждая на основании договора приватизации от 10.03.2015 г.

А.И. является гражданином <данные изъяты>.

Семья проживает в указанной квартире.

В квартире имеют регистрацию ФИО1 и трое детей.

Супруг истицы - А.И. имел регистрацию по месту жительства в указанной квартире с 15.04.2016 г. по 19.08.2018 г., в дальнейшем был зарегистрирован по указанному адресу с 24.11.2020 г. по 08.09.2022 г. по месту пребывания, с 08.09.2022 г. зарегистрирован в указанной квартире по месту жительства.

ФИО1 24.09.2022 г. обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 17.10.2022 г. ФИО1 отказано в постановке на указанный учет. В ответе указано на заключение управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от 13.10.2022 г. о признании истицы не имеющей оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для исполнения муниципальный услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Указанное заключение мотивировано намеренным ухудшением истицей своих жилищных условий с целью постановки на указанный учет в связи с регистрацией 08.09.2022 г. в квартире своего супруга, поскольку до такой регистрации на каждого члена семьи истицы приходилось по 12,25 кв.м общей площади, что превышало учетную норму, в связи с чем ФИО1 не являлась нуждающейся в жилом помещении.

Обращаясь в суд с указанным иском, ФИО1 указала на незаконность указанного отказа, поскольку никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий в целях постановки на указанный учет она не совершала.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация ФИО1 своего супруга в принадлежащей ей квартире перед обращением в администрацию носила умышленный характер, направленный на ухудшение жилищных условий, тогда как до таких действий она под критерии нуждаемости, необходимые для получения истребуемой меры социальной поддержки, не подпадала.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия не может признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П, от 15 декабря 2011 года N 28-П, от 6 декабря 2012 года N 31-П и др.).

На территории Калининградской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Калининградской области от 21.12.2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (ст.16.1 Закона).

Данной нормой предусмотрено, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Предоставление земельного участка без торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления;

2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;

3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован);

4) опубликование органом местного самоуправления перечня земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам (далее - перечень земельных участков), и информационного сообщения о приеме заявлений многодетных граждан о предоставлении земельного участка из данного перечня земельных участков в печатном издании, определенном органом местного самоуправления, а также их размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) подача многодетным гражданином в течение 30 календарных дней с даты опубликования в печатном издании и размещения перечня земельных участков и информационного сообщения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявления о предоставлении земельного участка, включенного в перечень земельных участков, с указанием его кадастрового номера, площади, вида разрешенного использования и адреса (местоположения);

6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации -одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ограничения в постановке гражданина на учет нуждающихся в жилом помещении должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со ст.30 ЖК РФ - собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В обоснование отказа в постановке истицы ФИО1 на учет для получения указанной меры социальной поддержки ответчиком указано на совершение действий по намеренному ухудшению жилищных условий ввиду регистрации в своей квартире супруга.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (презюмируются). То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Вместе с тем, доказательств злоупотребления истицей правом с целью намеренного ухудшения жилищных условий ответчиком не представлено.

Как установлено ФИО1 с 10.08.2012 г. состоит в браке с А.И., и вместе с тремя несовершеннолетними детьми проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Общая площадь указанной квартиры составляет 49 кв.м., на каждого члена семьи приходится по 9,8 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже установленной в г.Калининграде учетной нормы.

Иных жилых помещений на праве собственности истица и члены ее семьи не имеют.

А.И. является гражданином <данные изъяты>.

Как следует из пояснений представителя ФИО1 – брак истицы заключен в г.Калининграде, после заключения брака Ш-вы проживали в указанной квартире

Факт проживания супруга истицы в указанном жилом помещении как минимум с 2016 г. подтверждается как фактом его регистрации по месту жительства в названной квартире с 15.04.2016 г., так и судебным постановлением по делу об административном правонарушении в отношении А.И. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ от 09.11.2019 г.

Данным постановлением установлено, что А.И. выдан вид на жительство 18.10.2013 г. сроком до 19.08.2018 г., в котором имеется штамп о регистрации в квартире по адресу: <адрес>. Однако он не выехал из РФ по истечении срока пребывания, чем нарушил режим пребывания на территории РФ.

С учетом нахождения А.И. в браке с 2012 г. с гражданкой РФ суд пришел к выводу о возможности назначить ему наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

Вселившись в указанную квартиру в качестве члена семьи собственников, А.И. безусловно приобрел право пользования данным жилым помещением.

Сам по себе факт снятия А.И. 19.08.2018 г. с регистрационного учета о прекращении его права пользования данным жилым помещением не свидетельствует.

При этом снятие с регистрационного учета связано с решением А.И. миграционных вопросов, что подтверждается материалами административного дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что вселение после регистрации брака в жилое помещение по месту жительства истицы ее супруга не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенных с целью приобретения права состоять на учете для получения земельного участка.

Вселение в жилое помещение супруга истицы нельзя отнести к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, такое вселение согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).

Таким образом, регистрация в квартире, которая является местом жительства истицы своего супруга в 2022 г., при том, что право пользования данным жилым помещением ее супруг приобрел значительно раньше, не может препятствовать постановке ФИО1 на учет для предоставления земельного участка, поскольку не является намеренными и недобросовестными действиями, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий.

С учетом изложенного приведенные выше решения ответчика не могут быть признаны соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам. Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований ФИО1, признании незаконным распоряжения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 17.10.2022 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

А поскольку согласно пояснениям представителя комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» - ФИО3 – семья истицы соответствует всем иным критериям для постановки на указанный учет, имеются основания для ее признании малоимущей, то для восстановления нарушенных прав истицы судебная коллегия полагает необходимым возложить на комитет по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» обязанность принять ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 28 марта 2023 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 17.10.2022 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать комитет по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» принять ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи