Постановление по делу № 5-19/2023 от 26.06.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 год

г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Нерчинская ЦРБ», расположенного по адресу: Забайкальский край г. Нерчинск ул. Первомайская д.1 ОГРН 1027500647822, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 91 от 19 мая 2023 года, решением Нерчинского районного суда Забайкальского края по гражданскому делу №2-238 от 26.07.2010 года на ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» была возложена обязанность в срок до 31.12.2010 года осуществить в поликлиническом, приемном, терапевтическом, хирургическом, детском, родильном, гинекологическом, инфекционном, рентгенологическом, интенсивной терапии, отделении скорой помощи и отделении пищеблока мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: провести установку автоматических устройств пожарной сигнализации (АУПС); установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 2 и 3 типа; оборудовать знаками пожарной безопасности; обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (огнетушители) в соответствии с нормами пожарной безопасности; обеспечить работоспособность внутренних сетей пожарного водопровода; укомплектовать все краны внутреннею пожарного водопровода рукавами и стволами; провести испытание электроустановок; обеспечить свободный доступ к эвакуационным выходам; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений.

28.07.2010 на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда было возбуждено ИП № 1145/10/53/75.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок 03.03.2014г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения до 10.03.2014г.

За неисполнение требований решения суда должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 24.11.2022г. должник был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (штраф должником оплачен). Также должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, постановлением от 31.03.2023 назначался новый срок для исполнения до 30.04.2023г.

11.05.2023г. должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа.

По состоянию на 30.04.2023, а равно по состоянию на 19.05.2023, сведения об исполнении требований исполнительного документа отсутствуют.

Действия юридического лица - ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протокола извещена надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме по причине недофинансирования учреждения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судьей установлено следующее:

Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края по гражданскому делу №2-238 от 26.07.2010 года на ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» была возложена обязанность в срок до 31.12.2010 года осуществить в поликлиническом, приемном, терапевтическом, хирургическом, детском, родильном, гинекологическом, инфекционном, рентгенологическом, интенсивной терапии, отделении скорой помощи и отделении пищеблока мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: провести установку автоматических устройств пожарной сигнализации (АУПС); установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 2 и 3 типа; оборудовать знаками пожарной безопасности; обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (огнетушители) в соответствии с нормами пожарной безопасности; обеспечить работоспособность внутренних сетей пожарного водопровода; укомплектовать все краны внутреннею пожарного водопровода рукавами и стволами; провести испытание электроустановок; обеспечить свободный доступ к эвакуационным выходам; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений ( л.д.2-3).

28.07.2010 на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда было возбуждено ИП № 1145/10/53/75 ( л.д.4)

03.03.2014г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения до 10.03.2014г.( л.д.5).

24.11.2022 г. за неисполнение требований решения суда должник привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ ( л.д.6-8).

31.03.2023 г судебным приставом составлен акт о не исполнении требований исполнительного документа ( л.д.10).

31.03.2023 года должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа ( л.д.11).

11.05.2023г. должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа ( л.д.13).

Должник, надлежащим образом ознакомлен с данным постановлениями о назначении нового срока исполнения, с постановлением о предоставлении сведений о проведенной работе и содержащимися в нем требованиями и предупрежден об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документу исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности (л.д. 14,12,16).

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» не присутствовало, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.16).

Объяснения по существу принимаемого решение о привлечении к административной ответственности должностными лицами должника не представлены.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину учреждения, в материалы дела не представлено. Равно, как и не предоставлено доказательств того, что учреждением в Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края вносились (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление государственным муниципальным учреждением соответствующих уставных задач (выделение дополнительных денежных средств в целях исполнения конкретных судебных решений).

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного времени вступившего в законную силу судебного решения.

Указанное бездействие должника квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за административное правонарушение по ч.2.1 ст.17.15 ч.2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требований неимущественного характера по исполнительному документу, которые связанны с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности образовательного учреждения по обеспечению пожарной безопасности предусмотрены Сводом правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», таблицы № 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), ГОСТ Р 12.2.143-2009, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Указанные главным врачом ГУЗ Нерчинская ЦРБ ФИО3 в письменных объяснениях обстоятельства, не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования не освобождает ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Доводы о неисполнении решения суда в связи с развёрнутым на базе ДЛК корпуса ГУЗ Нерчинской ЦРБ стационара для лечения пациентов с новой короновирусной инфекцией и ограниченным доступом в «заразную зону» не является уважительной причиной не исполнения решения суда с учетом длительности срока не исполнения ( с 2010 Года). До настоящего времени решение суда не исполнено.

Таким образом, представленными доказательствами установлено длительное неисполнение должником- ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в учреждении здравоохранения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, бездействие ГУЗ Нерчинская ЦРБ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу, по делу не установлено.

С заявлениями о получении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался, мер к исполнению решения суда не предпринимает.

Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Основания для освобождения ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» от административной ответственности не установлены.

Санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учитывает трудное финансовое и имущественное положение ГУЗ «Нерчинская ЦРБ».

Как следует из положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, исходя из отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимая во внимание трудное финансовое и имущественное положение администрации, считаю, что назначенный размер административного штрафа (1 000 000 рублей) подлежит снижению в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 500 000 рублей.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, характер совершенного правонарушения, а также то, что к административной ответственности привлекается юридическое лицо, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500000 рублей.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.16, ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4,5, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в сумме 500000 рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты:

наименование получателя платежа: ИНН <***>, КПП 753601001, УФССП России по Забайкальскому краю л/с <***>, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 7671000, Банк получателя: Отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г.Чита, БИК 40102810945370000063. УИН 32275053230000091011 ИП 01.

Указать УФССП по Забайкальскому краю на необходимость контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставления суду информации об исполнении либо неисполнении постановления, с учетом сроков, предусмотренных ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -