Дело № 2а-1580/2022
УИД № 24RS0035-01-2022-001671-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Щетинкиной Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шейн Е.П.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> в котором просит признать действия административных ответчиков незаконными.
Требования мотивированы тем, что он, отбывая наказания в ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, и являясь инвалидом третьей группы имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не менее 30 календарных дней, тогда как административным ответчиком в 2022 году принято решение о предоставлении административному истцу ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 12 дней. Полагая, что действия должностного лица в части не предоставления административному истцу ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 30 календарных дней являются не законными и противоречащим действующему законодательству, он обратился в суд с настоящим иском.
Протокольным определением Минусинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, обеспеченном посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основания изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что он является инвалидом третьей группы бессрочно по общему заболеванию. Он трудоустроен у административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по истечении установленного законом срока, административным ответчиком ему предоставлен очередной оплачиваемый отпуск в количестве 12 рабочих дней за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако считает, что являясь инвалидом имеет прав на отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> – ФИО3 (по доверенности, с дипломом) исковые требования не признал, по основаниям изложенным в возражениях.
Представители административных ответчиков ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, Минусинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причине неявки суд не уведомили.
Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (действовавшим на момент возникновения спорных отношений).
Согласно приказу № ос от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ привлечен к оплачиваемому труду в качестве подсобного рабочего 1 разряда на участок колонии-поселения.
В соответствии с графиком отпусков, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, подсобному рабочему ФИО1 запланирован отпуск продолжительностью 12 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ. С данным графиком ФИО1 был ознакомлен лично.
Приказом начальника ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ос, осужденному ФИО1 предоставлен отпуск продолжительностью 12 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию – бессрочно.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, сторонами в судебном заседании не оспорены и сомнений у суда не вызывают.
Разрешая требования административного истца ФИО1 о признании действий административного ответчика незаконными в части не предоставления ему отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней, суд приходит к следующему.
В силу части второй статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.
Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осужденных к лишению свободы.
Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство РФ о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени (дифференцируется в зависимости от возраста осужденных, их трудоспособности, условий труда и т.д.), правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.
При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу РФ (статья 15) в полной мере не являются.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом РФ.
В соответствии с ч.4 ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.
Частью 5 ст.104 УИК РФ, предусмотрена возможность увеличения продолжительности отпуска осужденным, а именно осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Иных оснований, для предоставления дополнительного отпуска лицам, отбывающим наказание настоящим кодексом не предусмотрено.
Ссылка административного истца на статью 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которой предусмотрено предоставление инвалидам ежегодного отпуска не менее 30 календарных дней, не является основанием для признания действий административных ответчиков незаконными по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 39, ч. 1).
Государство гарантирует работникам право на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых. Инвалидам в области трудовых отношений установлены повышенные гарантии, обеспечивающие реализацию ими права на труд наравне с другими работниками. Одной из таких гарантий является удлиненная продолжительность ежегодного отпуска, которая составляет 30 календарных дней. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, соответственно, предоставление работнику, являющемуся инвалидом, ежегодного отпуска не менее 30 календарных дней, входит в обязанности работодателя.
Поскольку ФИО1, как лицу осужденному к лишению свободы и отбывающему наказание в исправительном учреждении, гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, в частности порядок привлечения к труду, а также предоставление ежегодного отпуска, продолжительность которого регулируется ст.104 УИК РФ, оснований для применения административным ответчиком, не являющимся работодателем осужденному ФИО1, положений ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления ФИО1 очередного отпуска продолжительностью свыше установленного уголовно-исполнительным законодательством, не имелось.
Оценив представленные по делу доказательства, суд учитывает положения ст. 62 КАС РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным ответчиком в соблюдение требований ст.62 КАС РФ в материалы дела представлены письменные доказательства, административным истцом доказательств нарушения его прав в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ЛИУ-32 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись)
Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года
Копия верна. Подписано судьей.
Судья Е.Ю.Щетинкина