Мотивированное решение

составлено 22.09.2025

УИД 26RS0024-01-2025-002697-27

№ 2а-1792/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 15 сентября 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Газарян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 01.03.1986 ФИО2 является членом СНТ «Прохладный» и в его пользование распределен земельный участок №, площадью 600 кв.м. С момента распределения и по настоящее время земельный участок используется административным истцом, обрабатывается, из его владения земельный участок не выбывал, однако ввиду юридической неграмотности в 1990г свидетельство о праве на земельный участок им получен не был. Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Прохладный» с кадастровым номером № был поставлен на учет 12.08.2005г категория земель «земли населенных пунктов» разрешенное использование «для садоводства», уточненной площадью 660+/-9 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, с.н.т. «Прохладный» №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством сведения о земельном участка являются «актуальными».

05.06.2025 ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Однако решением КУМИ администрации г. Невинномысска № от 04.08.2025г ей было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Административный истец просит признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 04.08.2025 за № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», уточненной площадью 660+/-9 кв.м., адрес: <адрес>, с.н.т. «Прохладный» №. Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», уточненной площадью 660+/-9 кв.м., адрес: <адрес>, с.н.т. «Прохладный» №.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 не явились, но предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, хотя заранее надлежаще был извещен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Прохладный» в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, хотя заранее надлежаще был извещен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке, заявлением от ФИО2 о выделении ему земельного участка от 14.05.1958г, справке из СНТ «Прохладный» об отсутствии задолженности от 05.03.2025г, подтвержден факт принятия ФИО2 в члены СНТ «Прохладный» и ему выделен земельный участок №.

Сведений, что решение о принятии ФИО2 в члены СНТ «Прохладный» оспорено, материалы дела не содержат.

Согласно справке СНТ «Прохладный» ФИО2 с 01.03.1986г является членом СНТ «Прохладный», ему выделен земельный участок №, площадью 600 кв.м. находящийся в СНТ «Прохладный», задолженности по членским взносам и платежам не имеется.

ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, однако письмом от 04.08.2025 № ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ садоводческому общественному товариществу «Прохладный», а также отсутствие протокола общего собрания членов СНТ «Прохладный» о распределении земельного участка или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

СНТ «Прохладный» было создано в 1987 году, то есть до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что подтверждается решением Невинномысского городского Совета народных депутатов от 12.03.1987 г №.

Согласно постановлению главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края № от 10.12.1992г садовому обществу «Прохладный» отведен земельный участок площадью 51,90 га.

Земельный участок СНТ «Прохладный» был предоставлен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, земельный участок № распределен ФИО2, как члену товарищества, земельный участок находится на территории СНТ, которая не является изъятой из оборота, в отношении нее не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СНТ «Прохладный» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, СНТ «Прохладный» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, межевого плана, справки кадастрового инженера ФИО1 от 11.09.2025, земельный участок № расположен на территории СНТ «Прохладный», поставлен на кадастровый учет 12.08.2005 с присвоением кадастрового номера №, площадью 660+/-9 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», местоположение: <адрес>, с.н.т. «Прохладный», №.

Вопреки доводам комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Прохладный» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Кроме того положениями ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять зелененые участки между членами данной некоммерческой организации.

Учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность, то решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № от 04.08.2025 нельзя признать законным, и суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 04.08.2025г № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», уточненной площадью 660+/-9 кв.м., адрес: <адрес> с.н.т. «Прохладный» №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», уточненной площадью 660+/-9 кв.м., адрес: край <адрес>, с.н.т. «Прохладный» №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде, то есть с 22 сентября 2025г.

Судья И.Н. Угроватая