Дело №2а-2520/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Октябрьское 23.12.2022 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Магкаевой М.Д., при секретаре Сатушиевой Е.А., помощник судьи Гудиев Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к МВД Республики Северная Осетия-Алания, ОМВД по ... Республики Северная Осетия-Алания, о признании незаконным и отмене заключения ОВМ ОМВД РФ по ... Республики Северная Осетия-Алания от ..., об обязании восстановить паспорт гражданина Российской Федерации,

Установил:

ФИО4 обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным исковым заявлением о признании незаконным, и отмене заключения ОВМ ОМВД РФ по ... Республики Северная Осетия – Алания от ..., об отсутствии у ФИО4 гражданства Российской Федерации, и об обязании восстановить паспорт гражданина Российской Федерации серии 9010 ..., выданный ... ОУФМС России по ...-Алания в ... на имя ФИО4, ... года рождения, считая, что правомерность первоначальной выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченным органом опровергнута не была, факты использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации установлены не были.

В обосновании требований указал, что инспектором ОВМ ОМВД РФ по ... РСО – Алания старшим лейтенантом полиции ФИО14 на основании поручения начальника отдела МВД РФ по ... РСО – Алания полковника полиции ФИО15, проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ ФИО9, ... года рождения. На основании вышеизложенной проверки, было составлено заключение от ..., пунктом 3 которого, объявлен недействительным паспорт гражданина РФ серии 9010 ..., выданный ... ОУФМС РФ по РСО – Алания в ... на имя ФИО4 Не согласившись с указанным заключением, считая его незаконным, ФИО4 обратился в суд для защиты своих прав и законных интересов.

Представитель административного истца ФИО16, действующая на основании нотариально заверенной доверенности № ...1 от ..., в судебном заседании исковые требования о признании незаконным и отмене заключения ОВМ ОМВД РФ по ... Республики Северная Осетия-Алания от ... поддержала, настаивала на его удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Производство по заявленному требованию об обязании ОМВД по ... Республики Северная Осетия-Алания восстановить паспорт гражданина РФ просила прекратить, в связи с отказом истца от заявленного требования.

Определением Пригородного районного суда от ... производство по заявленному требованию об обязании ОМВД по ... Республики Северная Осетия-Алания восстановить паспорт гражданина РФ прекращено, в связи с отказом истца от заявленного требования.

Представитель ОМВД по ... РСО-Алания ФИО17, действующая по доверенности ... от ... в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что в рамках проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у истца, была проведена проверка приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. Согласно учётам лиц, приобретших гражданство Российской Федерации в УВМ МВД по ...-Алания истец не значится, с заявлением в УВМ МВД по ...-Алания о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (06.02.1992г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Согласно материалам ОРЧ СБ МВД по ...-Алания, а именно заверенной копии похозяйственной книги ... от 1991 года Майрамадагского сельского поселения ... Республики Северная Осетия-Алания истец зарегистрированным по адресу: ...-Алания, ..., ул.И.ФИО19, 1 «а» - не значится. На запрос ОВМ ОМВД России по ... был получен ответ из Верхнесанибанского сельского поселения ... из которого следует, что истец, отец истца - ФИО2, ФИО3, действительно проживают в с.В.Саниба по ул.ФИО19, 97 с 1996 года по настоящее время, при этом ФИО4 (истец) на территории РФ постоянно не проживал.

Представитель МВД по РСО-Алания, истец ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

Так, из материалов дела следует, что на основании заключения от ... ОВМ ОМВД России по ... РСО-Алания, о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования, был признан факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО4 ... года рождения, в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» ... от .... Паспорт серии 9003 ..., выданный ... УВД ... Республики Северная Осетия-Алания; паспорт серии 9009 ..., выданный ... ОУФМС России по ...-Алания в ...; паспорт серии 9010 ..., выданный ... ОУФМС России по ...-Алания в ... – объявлены выданными в нарушение установленного порядка. Паспорт серии 9010 ..., выданный ... ОУФМС России по ...-Алания в ... объявлен недействительным. Также объявлен недействительным паспорт гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии 72 ..., ФМС 15001 (статус «действительный» до ...), выданный на имя ФИО4, ... года рождения, уроженца ..., Республики Южная Осетия.

В обоснование вышеуказанного заключения так же было указано, что отсутствуют сведения подтверждающие проживание ФИО4 на территории Российской Федерации на ..., оснований для признания гражданином РФ ФИО4 ... года рождения, уроженца ... Республики Южная Осетия, не имеется.

Также указано, что в графе 8 заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации (Форма1П) от ..., ... и от ... имеются отметки о принадлежности ФИО4, ... года рождения к гражданству Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации (по родителям).

Согласно данным СПО «Мигрант-1» МВД России, сведения о принадлежности ФИО4, ... года рождения к гражданству иностранного государства, отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что отец истца – ФИО2, ... года рождения, уроженец ..., Юго-..., документирован паспортом гражданина Российской Федерации 9002 ..., выданным ..., ОВД ..., Республики Северная Осетия-Алания, в связи с «общим обменом», на основании паспорта гражданина СССР серии 4-ИО ..., выданного, ..., ОВД Алагирского РИК Республики Северная Осетия-Алания. В графе 7 заявления о выдаче (замене) паспорта Формы 1-П от ... указан адрес места жительства: РСО-Алания, ..., ул.И.ФИО19, 1 «а». Согласно пункту 8 заявления о выдаче (замене) паспорта Формы 1-П от ... ФИО2 является гражданином Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации».

Из заключения усматривается, что согласно материала поступившего из ОРЧ СБ МВД по ...-Алания, а именно заверенной копии похозяйственной книги ... от 1991 года Майрамадагского сельского поселения ... Республики Северная Осетия-Алания истец зарегистрированным по адресу: ...-Алания, ..., ул.И.ФИО19, 1 «а» - не значится, и в связи с отсутствием сведений подтверждающих проживание на территории Российской Федерации на ..., не имеется оснований для признания ФИО4 гражданином РФ.

В материалах дела имеется справка ... от ..., выданная АМС Майрамадагского сельского поселения о том, что согласно домовой книге и Похозяйственной книге ... с 2002 по 2006 гг., гр. ФИО2, ... года рождения, отцу административного истца, принадлежало на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: РСО-Алания, ..., ул. И. ФИО19, .... В указанном домовладении ФИО2 проживал с 1987 года по 1996 год.

Согласно справке ... от ..., выданной ОМВД РФ по ..., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал по адресу: РСО-Алания, ..., ул. И. ФИО19, ..., вместе со своим сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 1992 года по 1996 гг. Указанный факт был подтвержден на основании показаний опрошенных жителей ....

Из свидетельства о рождении I-ЧР ... от ... видно, что ФИО4 родился ... в ..., в графе «отец» указан ФИО2, в графе «мать» указана ФИО10 ФИО3.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ... ..., (в редакции, действовавшей на момент приобретения ФИО4 гражданства Российской Федерации), гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ..., если они до ... заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного закона).

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пункты 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... N 1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Кроме того действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ... N 17-П, от ... N 10-П, от ... N 14-П, от ... N 9-П и др.).

Также в Постановлении от ... N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Административный истец, согласно свидетельству о заключении брака, от ... ... отдела записи актов гражданского состояния ... записи актов гражданского состояния РСО-Алания, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО11, ... года рождения.

Также, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, административный истец, приходится отцом несовершеннолетних детей: ФИО5, ... года рождения (свидетельство о рождении I-ИО ... от ..., актовая запись ...), ФИО6, ... года рождения (свидетельство о рождении I-ИО ... от ..., актовая запись ...), ФИО7, ... года рождения (свидетельство о рождении I-ИО ... от ..., актовая запись ...), ФИО8, ... года рождения (свидетельство о рождении I-ИО ... от ..., актовая запись ...). Все перечисленные лица явялются гражданами Российской Федерации, родились в ... Республики Северная Осетия-Алания.

Из военного билета АК ... от ... видно, что ФИО4, ... года рождения, ... году был призван на военную службу в армию РФ и приведен к военной присяге .... ... году переведен на воинскую службу по контракту. ... году заключил контракт с Министерством Обороны Российской Федерации сроком на 3 (три) года в соответствии со ст.38 Федерального закона от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", с ... по .... Также, из военного билета усматривается, что ФИО4 был награжден медалью «За участие в боевых действиях на Северном Кавказе», и нагрудным знаком «За службу на Северном Кавказе», пребывает в запасе, имеет воинскую должность и военно-учетную специальность – оператор противотанковых орудий. ... году переведен на воинскую службу по контракту.

Согласно трудовой книжке ТК III ... ФИО4 ... был принят на работу в МВД России по ...-Алания на основании приказа УМВД ... л/с от ....

Истцу на момент документирования паспортом гражданина Российской Федерации серии 9003 ..., выданным ... УВД ... Республики Северная Осетия-Алания было 16 лет.

Сотрудникам ОВМ ОМВД России по ... надлежало учесть, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 2003 по 2022 год) подтверждали принадлежность ФИО4 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, постановки на воинский учет, трудовой книжке, свидетельства о заключении брака, свидетельствами о рождении; на основании этих документов ФИО4 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской ФИО1, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ... N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

При таких данных оспариваемое заключение от ..., на основании которого вышеназванные документы, подлежавшие выдаче исключительно по результатам проведения соответствующих проверок, были признаны оформленными с нарушением установленного порядка при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности такого вмешательства, не может быть признано законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к МВД России по ...-Алания, ОМВД России по ... Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене заключения ОВМ ОМВД РФ по ... Республики Северная Осетия-Алания от ... - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО19 ФИО4, ... года рождения, уроженца ... Республики Южная Осетия ОВМ ОМВД РФ по ... Республики Северная Осетия – Алания от ....

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Магкаева М.Д.