Решение по делу № 2А-17/2022 от 31.01.2023 - о признании бездействия, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного газопровода, принадлежащего АО ФАПК «Якутия» незаконным.

Дело №2а-3/2023

68RS0020-01-2021-000094-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного газопровода, принадлежащего АО ФАПК «Якутия» незаконным,

установил:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пичаевского района Тамбовской области о возложении обязанности организовать газоснабжение с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области.

Решением Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2021 года возложена обязанность на администрацию Пичаевского района Тамбовской области организовать газоснабжение с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области в срок до 01 октября 2021 года путем приобретения в собственность существующего газопровода от с.Пичаево до с.Байловка либо путем установления договорных отношений с АО ФАПК «Якутия», позволяющих эксплуатацию газопровода, либо иным законным способом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 27 октября 2021 года решение Пичаевского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела 30 января 2023 года прокурором Пичаевского района в порядке ст.39 КАС РФ подано уточненное административное исковое заявление, в обоснование которого указывает, что ранее прокуратурой района проведена проверка по информации о возможной консервации газопровода высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка 2я.

Как было установлено, что на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года по делу №А64-744/2016 за акционерным обществом Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» (далее по тексту - АО ФАПК «Якутия») признано право собственности на газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район (далее по тексту - Газопровод).

Согласно информации АО ФАПК «Якутия» на основании приказа от 09.09.2020 №366-П принято решение о консервации филиала - Байловского спиртового завода. При этом, по окончании отопительного сезона 2020-2021 годов будет осуществлена бессрочная консервация Газопровода.

С использованием Газопровода осуществляется газоснабжение с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района.

На территории данных населенных пунктов также располагаются 3 фельдшерско-акушерских пункта, Байловский филиал МБОУ «Пичаевская СОШ», Байловский филиал МБДОУ «Пичаевский детский сад «Березка».

В силу п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

Аналогичная норма закреплена в п.4 ч.1 ст.8 Устава Пичаевского района, утвержденного решением Пичаевского районного Совета народных депутатов от 29.01.2015 №359, размещенного в открытом доступе на сайте администрации Пичаевского района.

Аналогичные полномочия изложены в статье 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

В силу пп.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправление городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из комплексного толкования перечисленных норм следует, что вопрос организации газоснабжения (теплоснабжения) населения относится к полномочиям органов местного самоуправления населенных пунктов и муниципального района.

Согласно информации администрации Пичаевского района в целях решения вопроса организации газоснабжения населения с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский направлены обращения в правоохранительные органы и АО ФАПК «Якутия», при этом какие-либо соглашения о возможности эксплуатации Газопровода отсутствовали, строительство газопровода от с.Пичаево до с.Байловка 2-ая не планировалось, документы и включение в программы газификации не готовились.

В соответствии с информацией АО «Газпром газораспределение Тамбов» газоснабжение населения без использования Газопровода невозможно.

АО ФАПК «Якутия» принято решение о консервации газопровода, к которому присоединены газораспределительные сети АО «Газпром газораспределение Тамбов» и Тамбовской области с использованием которого осуществляется транспортировка газа до потребителей.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Консервация газопровода приведет к прекращению газоснабжения населенных пунктов, поименованных в настоящем иске. Тем самым не будет обеспечено требование вышеуказанной статьи в части недопущения осуществления прав собственника в ущерб правам и интересам других лиц, включая, как потребителей газа, так и лиц, которые в силу закона обязаны обеспечить газоснабжение населенных пунктов.

Кроме указанного, согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ч.1 ст.2 ГК РФ).

Отсутствие денежных средств на содержание и обеспечение безопасной эксплуатации газопровода и не установление тарифа на услуги по транспортировке газа не могут являться основанием для прекращения транспортировки газа потребителям и, как следствие, прекращение газоснабжения населения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период с 01.01.2021 до 15.12.2022 отсутствовали правовые основания для эксплуатации существующего Газопровода, возможность газоснабжения населения иными способами не была обеспечена надлежащим образом. Следует отметить, что представитель администрации Пичаевского района участвовал в рассмотрении Арбитражным судом Тамбовской области дела №А64-744/2016, в связи с чем, администрации Пичаевского района с апреля 2016 года достоверно было известно об оформлении Газопровода в собственность АО ФАПК «Якутия», однако никаких мер к обеспечению газоснабжения населения без использования частного газопровода не предпринималось, договорные отношения на использование Газопровода также не оформлялись.

Таким образом, бездействие администрации Пичаевского района, администраций Егоровского и Байловского сельсоветов, которое выразилось в непринятии должных и своевременных мер в период с 2016 года до 15.12.2022 к решению вопроса о возможности газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного Газопровода (газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район), принадлежащего АО ФАПК «Якутия» (согласно решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года по делу №А64-744/2016), могло привести к реальной угрозе прекращения газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района и создания угрозы для жизни и здоровья граждан, точное число которых невозможно определить.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения настоящего дела и в порядке административного судопроизводства представители администрации Пичаевского района, администраций Егоровского и Байловского сельсоветов на вопросы истца о конкретизации и изложении точного перечня мер, принимаемых в период с 2016 года до 15.12.2022 к решению вопроса о возможности газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного Газопровода, указывали, что ими никакие меры для этого не принимались, то есть налицо явное бездействие органов местного самоуправления указанных сельсоветов и администрации района, что является грубым нарушением требований вышеперечисленных норм действующего законодательства:

п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области»;

ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Только благодаря вмешательству прокуратуры района в рамках рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства 15.12.2022 был заключен договор купли-продажи №22-1-0610-03-00882, согласно которому АО «Газпром газораспределение Тамбов» приобрело у АО ФАПК «Якутия» Газопровод (газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район), в настоящее время право собственности перерегистрировано на АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Согласно ч.4 ст.39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрения административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Учитывая вышеизложенное имеются все основания для исключения в качестве ответчиков по делу Правительства Тамбовской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», АО «Газпром газораспределение Тамбов», а также из числа заинтересованных лиц Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор выступает в интересах жителей с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский, число которых может меняться и не подлежит точному определению.

Просит: признать бездействие администрации Пичаевского района, администрации Егоровского сельсовета, администрации Байловского сельсовета, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер в период с 2016 года до 07.04.2021 к решению вопроса о возможности газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-ая, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного Газопровода (газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район), принадлежащего АО ФАПК «Якутия» (согласно решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года по делу №А64-744/2016) - незаконным.

В судебном заседании административный истец - прокурор Пичаевского района Тамбовской области Колдашов В.А. административный иск поддержал по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Пичаевского района Тамбовской области по доверенности юрисконсульт ФИО1 административный иск признала.

Представитель административного ответчика - администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области глава Егоровского сельсовета ФИО2 иск признал.

Представитель административного ответчика - администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области глава Байловского сельсовета ФИО3 административный иск признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.01.2023 №ЮЭ9965-23-15301518 (т.5 л.д.212-216) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице - администрация Пичаевского района Тамбовской области. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: глава Пичаевского района ФИО4. Основной вид деятельности (код и наименование вида деятельности): 84.11.33 Деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.01.2023 №ЮЭ9965-23-15309244 (т.5 л.д.217-220) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице - администрация Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: глава сельсовета ФИО2. Основной вид деятельности (код и наименование вида деятельности): 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.01.2023 №ЮЭ9965-23-15311440 (т.5 л.д.221-224) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице - администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: глава сельсовета ФИО3. Основной вид деятельности (код и наименование вида деятельности): 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года, дело №А64-744/2016 (т.1 л.д.41-46), признано право собственности акционерного общества Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» на газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН: 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район.

03 июня 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года, дело №А64-744/2016 выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1 л.д.47), согласно которого акционерное общество Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» является собственником Газопровода высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, назначение: сооружения газохимического комплекса, протяженностью 13580 м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, кадастровый (или условный) номер: 68:14:0000000:475.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.11.2016 №68-0-1-122/5116/2016-68 (т.1 л.д.16-17).

Приказом генерального директора АО ФАПК «Якутия» от 09 сентября 2020 года №366-П (т.1 л.д.9-10) принято решение о консервации филиала АО ФАПК «Якутия» - Байловский спиртовой завод. (Копия приказа в деле имеется).

Из информации от 17 сентября 2020 года генерального директора АО ФАПК «Якутия» в адрес главы администрации Пичаевского района (т.1 л.д.30) следует, что в собственности АО ФАПК «Якутия» имеется подземный газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка протяженностью 13580 пог.м., с кадастровым номером объекта 68:14:0000000:475, в состав которого входит: газопровод с уД 57 мм. - 1,9 пог.м., газопровод с уД 108 мм. - 1309,7 пог.м,, газопровод с уД 159 мм. - 12268,4 пог.м. В селе Байловка расположен филиал корпорации Байловский спиртовый завод (БСЗ). В связи со сложной транспортно-логистической схемой доставки спирта до г.Якутска с высокими транспортными издержками перевозки по железной дороге совет директоров и руководство корпорации приняло решение о консервации завода путем объявления простоя с последующим сокращением штата работников. Соответственно, необходимость в газопроводе отпадает. Учитывая необходимость и в дальнейшем осуществлять и оплачивать обслуживание газопроводных сетей в интересах жителей села АО ФАПК «Якутия» предлагает рассмотреть вариант приобретения в муниципальную собственность газопровод высокого давления, протяженностью 13580 пог.м.

Из информации администрации Пичаевского района Тамбовской области от 06.11.2020 генеральному директору АО ФАПК «Якутия» (т.1 л.д.32) следует, что администрация Пичаевского района Тамбовской области рассмотрела предложение АО ФАПК «Якутия» от 17.09.2020 о покупке в муниципальную собственность Пичаевского района Тамбовской области объекта недвижимости, являющегося собственностью АО ФАПК «Якутия», - сооружения газохимического комплекса, газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, протяженность: 13580 м., кадастровый номер: 68:14:0000000:475, адрес: Тамбовская область, Пичаевский район и сообщает об отсутствии возможности приобретения объекта недвижимости по рыночной стоимости в размере 18472000,00 рублей (отчет №13903 об оценке рыночной и ликвидационной стоимости недвижимого имущества от 16.10.2020, составленный Аналитическим центром оценки и консалтинга «Интеллект», получен администрацией района 03.11.2020 по электронной почте) в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств.

Из информации от 30 декабря 2020 года №01-1682 генерального директора АО ФАПК «Якутия» в адрес главы администрации Пичаевского района (т.1 л.д.33) следует, что в связи с консервацией Байловского спиртового завода, то есть прекращением его производственной деятельности в с.Байловка Пичаевского района Тамбовской области, АО ФАПК «Якутия» сообщает, что подземный газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка протяженностью 13580 пог.м., с кадастровым номером объекта 68:14:0000000:475, в состав которого входит: газопровод с уД 57 мм. - 1,9 пог.м., газопровод с уД 108 мм. - 1309,7 пог.м., газопровод с уД 159 мм. - 12268,4 пог.м. будет законсервирован в 2021 году по окончании отопительного сезона ввиду отсутствия финансовой возможности обеспечить содержание, техническое обслуживание, безопасность эксплуатации как опасного объекта. Консервация предусматривает полное приостановление подачи природного газа по указанным трубопроводам. Дополнительно информирует, что были направлены коммерческие предложения о продаже газопровода администрации Пичаевского района и в ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов». Заинтересованности в приобретении в собственность не высказаны.

Согласно сообщений ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» от 23 марта 2021 года №323 и от 26 марта 2021 года №337 (т.1 л.д.63, 64) на территории Байловского сельсовета находятся следующие структурные подразделения ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ»:

- Байловский врачебный участок, расположенный по адресу: <...>. Число обслуживаемого населения 738 человек, из них детей 132;

- Лесхозовский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>. Число обслуживаемого населения 406 человек, из них детей 48.

На территории Егоровского сельсовета расположено структурное подразделение ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ»: Егоровский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>. Число обслуживаемого населения 255 человек, из них детей 34.

Согласно сообщения МБОУ «Пичаевская средняя общеобразовательная школа» от 23.03.2021 №310 (т.1 л.д.65) на территории Байловского сельсовета расположен Байловский филиал МБОУ «Пичаевская СОШ» по адресу: <...>. В Байловском филиале отопление производится двумя газовыми котельными. В настоящее время в Байловском филиале МБОУ «Пичаевская СОШ» обучается 60 учащихся.

Из сообщения МБДОУ «Пичаевский детский сад «Березка» от 23.03.2021 №64 (т.1 л.д.66) следует, что на территории Байловского сельсовета расположен Байловский филиал МБДОУ «Пичаевский детский сад «Березка», где функционируют две группы общеразвивающей направленности, 30 детей охвачены дошкольным образованием.

Из сообщения администрации Байловского сельсовета от 01.04.2021 №85 (т.1 л.д.67) следует, что на территории сельсовета проживают 1438 человек, из них 225 несовершеннолетних.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» закрепить за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следующие вопросы местного значения, в том числе: (пункт 1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п.4 ч.1 ст.8 Устава Пичаевского района Тамбовской области следует, что к вопросам местного значения района относится организация в границах района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.6 Устава Егоровского сельсовета Пичаевского района тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.6 Устава Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (с изменениями и дополнениями) тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязи вышеперечисленных норм, следует, что вопрос организации газоснабжения, теплоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и к полномочиям органов местного самоуправления населенных пунктов.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что консервация газопровода высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, протяженностью 13580 м. с кадастровым номером 68:14:0000000:475, принадлежащего на праве собственности АО ФАПК «Якутия», расположенного по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, привело бы к прекращению газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области.

При этом суд приходит к выводу, что бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в период с 2016 года (решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года признано право собственности АО ФАПК «Якутия» на газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН: 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район) до 07 апреля 2021 года (дата направления иска прокурором Пичаевского района в суд) выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по газификации и бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного Газопровода (газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район), принадлежащего АО ФАПК «Якутия» (согласно решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года по делу №А64-744/2016), является незаконным.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2022 правообладателем газопровода высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, назначение: сооружение газохимического комплекса, кадастровый номер 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 метров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, является Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов». Право собственности зарегистрировано 28 декабря 2022 года, номер государственной регистрации 68:14:0000000:475-68/106/2022-10, на основании договора купли-продажи №22-1-0610-03-00882 от 15 декабря 2022 года.

Учитывая, что в настоящее время все действия в отношении газопровода высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, кадастровый номер 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 метров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, произведены, данный газопровод находится в собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов» и какую-либо обязанность возлагать на администрацию Пичаевского района Тамбовской области, администрацию Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, администрацию Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области нецелесообразно.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым административный иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, в связи с чем следует признать незаконным бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер в период с 2016 года до 07 апреля 2021 года по газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного газопровода (газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район), принадлежащего АО ФАПК «Якутия» (согласно решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года по делу №А64-744/2016).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер в период с 2016 года до 07 апреля 2021 года к решению вопроса о возможности газификации и организации бесперебойного газоснабжения с.Егоровка, с.Байловка 2-я, пос.Каменный Умет, пос.Октябрьский Пичаевского района Тамбовской области альтернативным путем без использования частного газопровода (газопровод высокого давления от с.Пичаево до с.Байловка, КН/УН 68:14:0000000:475, протяженностью 13580 м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район), принадлежащего АО ФАПК «Якутия» (согласно решения Арбитражного суда Тамбовской области от 13 апреля 2016 года по делу №А64-744/2016) - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 февраля 2023 года.

Судья: подпись В.А. Струков