Решение по делу № 2А-3656/2023 от 15.09.2023

Дело №2а-3656/2023

УИД 76RS0014-01-2023-002747-95

Изгот.15.09.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

04 сентября 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о возложения обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Некрасовского района Ярославской области обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области (далее - МДХ Ярославской области), в котором просит возложить на МДХ Ярославской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге «Лихообразово – Осиновая Слобода» Некрасовского района Ярославской области, путем проведения следующих работ:

- обустроить тротуары на участке автомобильной дороги «Лихообразово – Осиновая Слобода» Некрасовского района Ярославской области, проходящей через д.Лапино, д.Осиновая Слобода, а также на подходах к пешеходным переходам на расстоянии не менее 50 м, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), расположенных на км (3+338), км (3+481), и на подходах к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16, расположенных на км (3+307), км (3+420);

- установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Лихообразово – Осиновая Слобода» Некрасовского района Ярославской области, проходящей через населенный пункт Лапино (за 100 м до начала населенного пункта и 100 м после населенного пункта), с км (2+560) по км (3+798), населенный пункт Осиновая Слобода с км (3+718) по км (3+873), а также на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), расположенных на км (3+338), км (3+481) и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16, расположенных на км (3+307), км (3+420);

- привести в соответствие с нормативными требованиями продольную ровность покрытия с км (0+000) по км (3+873) (асфальтовое покрытие) автомобильной дороги «Лихообразово – Осиновая Слобода» Некрасовского района Ярославской области;

- разработать и утвердить проект по организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Лихообразово – Осиновая Слобода» в границе Некрасовского района Ярославской области;

- оборудовать остановочный павильон (навес) на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенном дорожным знаком «Место остановки автобуса», расположенный на км (3+420).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Некрасовского района Ярославской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району 15.05.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «Лихообразово – Осиновая Слобода» в границах Некрасовского района Ярославской области, в ходе которой установлено, что с км (0+000) по км. (3+873) автомобильной дороги на отдельных участках допущен износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.11, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ГОСТ Р52289-2020 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», чем нарушен п.6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».

В нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.5.2.4 ГОСТ Р52766-2007, п.10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги…» Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 года №2266), п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автодороги Лихообразово – Осиновая Слобода, проходящей через населенный пункт Лапино (за 100 м до начала населенного пункта и 100 м после населенного пункта), с км (2+560) по км (3+798), населенный пункт Осиновая Слобода с км (3+718) по км (№+873), а также на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), расположенных на км (3+338), км (3+481) и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16, расположенных на км (3+307), км (3+420).

В нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары на участках автодороги Лихообразово – Осиновая Слобода, проходящих через д. Лапино, д. Осиновая Слобода, а также на подходах к пешеходным переходам на расстоянии не менее 50 м, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), расположенных на км (3+338), км (3+481) и на подходах к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16, расположенных на км (3+307), км (3+420).

С км 0+000 по км 3+873 (асфальтовое покрытие) автомобильной дороги Лихообразово – Осиновая Слобода, на участках измерений в пределах 400 метров продольная ровность покрытия, измеренная трехметровой рейкой в соответствии с п.5.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.9.2.2 ГОСТ Р50597-2017 превышает значение таблицы 5.2 ГОСТ Р50597-2017, число просветов под рейкой более 14%, максимальный просвет более 20 мм (сетка трещин, выбоины, просадки).

На остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» в нарушение п.5.3.3.10 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует остановочный пункт (навес), расположенный на км (3+420).

В соответствии со ст.21 Федерального закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона №443 от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует утвержденный проект организации дорожного движения на автодорогу общего пользования Лихообразово – Осиновая Слобода Некрасовского района Ярославской области.

При данных обстоятельствах в настоящее время состояние автомобильной дороги создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, нарушаются требования безопасности при осуществлении пассажирских перевозок.

Прокурор Дороничева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнительно пояснил, что возражает против установления более длительного срока для устранения выявленных нарушений, поскольку состояние автомобильной дороги создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц. В то же время, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обращаться с заявлениями о предоставлении рассрочки исполнения решения суда.

Ответчик МДХ Ярославской области, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения, согласно которым автомобильная дорога Лихообразово – Осиновая Слобода относится к государственной собственности Ярославской области. Выполнить ремонтные работы в указанный прокурором срок не представляется возможным в связи с необходимостью проведения конкурентных процедур по заключению государственных контрактов на выполнение работ. 22.06.2022 года государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО «Ярдормост» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию и автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области. Бюджет дорожного фонда Ярославской области на 2023 год утвержден Законом Ярославской области об областном бюджете. Полагает, что с учетом указанных обстоятельств, для выполнения указанных в исковом заявлении работ потребуется не менее 3 лет.

От третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» поступили письменные возражения, согласно которым учреждение выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них мероприятий по содержанию дорог регионального значения, планируемых ведомственных целевых программ. МДХ Ярославской области является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета. Выполнение работ, указанных в исковом заявлении, в рамках текущего содержания автомобильной дороги не представляется возможным. При условии внесения автодороги в ведомственную целевую программу «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области» необходимо будет проведение аукционов для заключения государственного контракта на выполнение присужденных работ. На основании изложенного, ГКУ ЯО «Ярдорслужба» просит установить срок для выполнения работ – не менее трех лет.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения относится к полномочиям органов самоуправления.

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 года №195-п Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Согласно п.2.2 Положения, Министерство осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог.

Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержат условий об освобождении уполномоченного государственного органа от обязанности содержания дорожной сети, находящейся в его собственности.

Создание ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и заключение государственного контракта с АО «ЯРДОРМОСТ» свидетельствует лишь об определении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации исполнителя отдельных функций и работ, однако не освобождает от ответственности за надлежащее содержание дорожной сети.

С учетом изложенного, МДХ Ярославской области является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Прокуратурой Некрасовского района Ярославской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району 15.05.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «Лихообразово – Осиновая Слобода» в границах Некрасовского района Ярославской области, в ходе которой установлено, что с км (0+000) по км. (3+873) автомобильной дороги на отдельных участках допущен износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.11, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по ГОСТ Р52289-2020 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», чем нарушен п.6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, в связи с чем требования прокурора о возложении на МДХ Ярославской области обязанности принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге «Лихообразово – Осиновая Слобода» Некрасовского района Ярославской области, путем проведения следующих работ:

являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона №443 от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Вопреки указанным положениям закона Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Лихообразово – Осиновая Слобода» в границе Некрасовского района Ярославской области отсутствует.

С учетом изложенного, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить проект по организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Лихообразово – Осиновая Слобода» в границе Некрасовского района Ярославской области также подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, с учетом мнения сторон, характера работ, возражений представителя истца против установления более длительного срока для устранения выявленных нарушений, поскольку состояние автомобильной дороги создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, считает необходимым установить срок для их проведения - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В то же время, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обращаться в суд с заявлениями о предоставлении рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на автодороге «Лихообразово – Осиновая Слобода» Некрасовского района Ярославской области, путем проведения следующих работ:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

А.А.Доколина