№ 2а-100/2022
24RS0019-01-2022-000132-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Игарка, Красноярский край
Игарский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Карповой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Кузьминой С.А.,
с участием административного истца - заместителя прокурора <адрес> Шульгина М.В.,
представителя административного ответчика – администрации <адрес>, главы <адрес> ФИО1,
представителя административного ответчика – муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, муниципальному предприятию <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» о признании незаконным бездействия по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес> и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, муниципальному предприятию <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа», в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес>. Просит обязать администрацию <адрес> и муниципальное предприятие <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» обеспечить организацию теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес>, а именно обеспечить приобретение и завоз необходимого запаса топлива угля на котельные <адрес> в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годы в объеме 100% - 11 200 тонн. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в порядке осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что муниципальное предприятие <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа», являющееся ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения и водоотведения на территории МО <адрес>, не имеет возможности провести закупку необходимого объема запаса угля, по причине отсутствия денежных средств, а также имеющейся задолженности за ранее поставленное топливо. Вместе с тем, администрацией <адрес> надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей по организации теплоснабжения, в том числе при подготовке к прохождению отопительного сезона 2022-2023 гг., не предпринято, что указывает на необоснованное и незаконное бездействие и самоустранение администрации от исполнения возложенных законом обязанностей. Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона, твердого не ниже 70% потребности отопительного сезона, завоз топлива должен быть осуществлен в летний период. Однако в настоящее время из предусмотренных 11200 тонн угля ничего не завезено. Бездействие администрации <адрес> и муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа», в организации теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес> нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории), ухудшает качество жизни населения, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий. По указанным основаниям, решение суда по данному делу в соответствии с положениями ч. 2 ст. 188 КАС РФ просит обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Шульгин М.В. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что необходимый объем угля к началу отопительного сезона не был завезен. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> начался отопительный сезон. Несмотря на то, что у предприятия имеется запас в количестве 2000 тонн, для обеспечения нормального отопительного сезона необходимо 11200 тонн, настаивает именно на указанном объеме топлива (угля) поскольку полагает, что должен иметься резервный запас. Учитывая, что поставка угля в <адрес> возможна только речным транспортом, с учетом ограниченного срока навигации, просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку предоставление какой-либо отсрочки поставит под угрозу, в том числе жизнь и здоровье граждан.
Глава <адрес> исковые требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, исходя из прямого указания норм, задачи органа местного самоуправления по организации обеспечения теплоснабжения потребителей возникают исключительно в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных лиц от исполнения своих обязательств. Кроме того, в соответствии с п. 4.1.1, 11.9 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» императивная обязанность по обеспечению нормативных запасов топлива возложена именно на энергоснабжающие организации. Также отметил, что необходимый объем угля в размере 11200 тонн, является нормативом с учётом запаса. В данный момент администрацией <адрес> вынесено постановление о введении на территории <адрес> режима повышенной готовности, что дало возможность заключить контракты с подрядчиками, без прохождения аукционной документации. В настоящее время заключено четыре муниципальных контракта, определен объем угля в количестве 10000 тонн. Отопительный сезон начался с ДД.ММ.ГГГГ. На начало отопительного сезона остаток имеющегося угля составил 2300 тонн, по информации руководителя ДМЗ. Запаса, с которым начат отопительный сезон, хватает на три месяца. Оплата по муниципальным контрактам на сегодняшний момент не проведена, заявка в казначейство направлена, денежные средства на счет администрации поступили вчера. Выполнение договорных обязательств по заключенным муниципальным контрактам предусмотрено после стопроцентной предоплаты. Срок исполнения в договоре предусмотрен до конца навигации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» ФИО2, исковые требования не признала в полном объеме. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации на территории <адрес> теплоснабжения лежит на администрации <адрес>. По договорам, имущество по которым передано ДМЗ в хозяйственное ведение, предприятие является лишь ресурсоснабжающей организацией. На период 2022-2023 год у МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» нет реальной возможности приобрести весь запас топлива в размере 11200 тонн, но в резерве предприятие имеется 2000 тонн, соответственно отопительный период начался вовремя. Главным дебитором перед предприятием является ООО «УК «МЭК». Велась судебная работа, взыскано 136560844,98 рублей. Полученный исполнительный лист сразу же был направлен в Енисейский объединённый банк, до настоящего времени долг не погашен. У МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» также заблокирован счет за неуплату налогов и сборов. Поэтому предприятие обратилось с письмом главе <адрес> и главе <адрес> об оказании содействия. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ было проведено рабочее совещание, которое проводил глава <адрес> ФИО5, был рассмотрен план мероприятий по проведению закупки и завозу угля. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности <адрес> и был рассмотрен вопрос о завозе угля администрацией <адрес> в <адрес>. Постановлением 421-п от ДД.ММ.ГГГГ был введен режим повышенной готовности на территории МО <адрес>. Далее администрация города заключила соответствующие контракты и соответственно завоз угля будет произведен в этом году. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурору <адрес>, потому что бездействия со стороны МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» нет, все возможные действия которые зависели от предприятия выполнены, бездействие с их стороны отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, в связи с территориальной удаленностью суда, рассматривающего дело, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления по имеющимся материалам.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
Согласно пунктам 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, также к полномочиям относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных потребителей к отопительному периоду. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
В силу ч. 1 ст. 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В силу ч. 5 ст. 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами. Теплоснабжающие организации кроме этого, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил).
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.
В силу п. 2.6.3. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, проверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции) (п.2.6.5). Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона и др. (п. ДД.ММ.ГГГГ Постановления).
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно ст.6 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения отнесена организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа», утвержденного Постановлением администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем предприятия является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация <адрес>. Предметом деятельности предприятия является в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности тепловых сетей, обеспечение работоспособности котельных, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией). Все имущество предприятия находится в собственности Учредителя.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> от имени муниципального образования <адрес> в лице главы города и муниципальным предприятием <адрес> «Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» заключен договор №/ХВ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа», необходимого для осуществления деятельности по бесперебойной работе тепло, электро, водоснабжения, а также для эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» является ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения и водоснабжения на территории МО <адрес>.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> от имени муниципального образования <адрес> в лице главы города и муниципальным предприятием <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» заключен договор №/ХВ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа», а именно нежилых зданий – центральной отопительной котельной, котельной №, котельной №.
Также установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования <адрес> функционирует одна центральная отопительная котельная.
Перечисленные обстоятельства, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
Согласно приказу Министерства тарифной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о утверждён норматив запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на 2023 год для Муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» (<адрес>, ИНН <***>) – общий нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 11203, 93 тонн, нормативный неснижаемый запас топлива не установлен.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива (угля) на предприятии МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» составляет 2004, 81 тонн.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-п главы <адрес> ФИО1 «О начале отопительного периода 2022-2023гг. в городе Игарке», установлена дата начала отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальному предприятию <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести заполнение магистральных тепловых сетей с постановкой их под давление. Укомплектовать котельные обученным и аттестованным персоналом и произвести контрольные протопки котельных.
ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором МП <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» ФИО6 издан приказ № о начале отопительного периода 2022-2023 годов с 08.00 ДД.ММ.ГГГГ.
Отопительный период 2022-2023 годов начался ДД.ММ.ГГГГ и к его началу на территории <адрес> отсутствует необходимый запас угля, данный факт ответчиками не оспаривается.
Администрацией <адрес> в качестве доказательств, подтверждающих исполнение, установленных законом обязанностей по организации теплоснабжения представлены муниципальные контракты.
Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с АО «СУЭК-Красноярск» заключен муниципальный контракт №-ЕП/СУЭК-КРА-22/1123С на поставку угля в количестве 10000 тонн.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и АО «Лесосибирский порт» заключен муниципальный контракт №-ЕП на оказание услуг по выгрузке угля с железнодорожного транспорта и погрузке в водный транспорт.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с АО «Енисейское речное пароходство» заключен муниципальный контракт №-ЕП/ЕРП-ДВ/533-2022 на оказание услуг по перевозке угля водным транспортом.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «ИСК» заключен муниципальный контракт №-ЕП на оказание услуг по выгрузке угля с водного транспорта.
Несмотря на то, что согласно условиям указанных муниципальных контрактов исполнение предусмотренных в них обязательств предполагает внесение полной оплаты, на дату судебного заседания оплата по договорам не проведена, доказательств обратного суду не предоставлено.
Исходя из вышеперечисленных правовых норм и установленных судом обстоятельств, на день рассмотрения данного иска сделать вывод о том, что Центральная отопительная котельная обеспечена топливом, оснований не имеется.
Вместе с тем, обязанность МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» топливом котельных и населения до начала отопительного сезона вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.
В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Таким образом, отсутствие принимаемых мер по организации надежного теплоснабжения, отсутствие должного контроля за исполнением плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2022-2023, а как следствие отсутствие на начало отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ необходимого запаса угля, невозможность поставки угля в <адрес> иным способом, кроме как, водным транспортом в период навигации, срок которой заканчивается в октябре, ставит под угрозу срыв отопительного периода 2022-2023 годов.
Отсутствие необходимого запаса угля на начало отопительного сезона явилось основанием для введения режима повышенной готовности на территории муниципального образования <адрес>.
Таким образом, учитывая, что до настоящего времени котельная не обеспечена определенным запасом топлива в зимний период, что ставит под угрозу теплоснабжение населения <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд приходит к выводу о признании бездействия МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» и администрации <адрес> незаконным, выразившемся в неосуществлении своевременных и необходимых мероприятий по обеспечению необходимого запаса топлива к началу отопительного периода 2022-2023гг., доказательств обратного суду представлено не было, с возложением обязанности обеспечить приобретение и завоз необходимого запаса угля на котельные <адрес> в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 в объеме 9199,12 тонн, из расчета необходимого количества топлива 11203,93 тонн, имеющегося остатка 2004,81 тонн.
Отсутствие у МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» необходимых денежных средств, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия незаконным. МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа» не представлено суду доказательств, подтверждающих, что предприятие предпринимало своевременные меры для обеспечения необходимого объема топлива (угля). Согласно предоставленным в материалы дела письмам, меры по решению сложившейся ситуации начали предприниматься предприятием меньше чем за месяц до начала отопительного сезона.
В силу ст. 226 КАС РФ в рассматриваемом случае администрация <адрес>, МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа», должны были представить доказательства того, что отсутствуют основания для признания их бездействия незаконными, но таких доказательств ими представлено суду не было. К доказательствам отсутствия бездействия судом не могут быть приняты меры направленные на взыскание имеющейся дебиторской задолженности, а также заключение муниципальных контрактов, которые заключены уже после начала отопительного сезона, после введения на территории <адрес> режима повышенной готовности.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно п. 3 ч. 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Кроме того, согласно статьям 7, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны своевременно осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и нарушений условий жизнедеятельности населения, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Судом приняты во внимание доводы административного ответчика – администрации <адрес>, о том, что муниципальное имущество, в том числе Центральная отопительная котельная переданы в хозяйственное ведение МП Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа», однако не влияют на вывод суда о том, что администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц таким образом, чтобы в полной мере соблюсти интересы жителей муниципального образования на получение надлежащего и соответствующего нормам СНиП теплоснабжения, в том числе и по теплоснабжению в период 2022-2023гг.
Учитывая вышеизложенное, для предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона, при отсутствии необходимого запаса угля, суд соглашается с требованием административного истца об обращении решения суда в соответствии со ст. 188 КАС РФ к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, муниципальному предприятию <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» о признании незаконным бездействия по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес> и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и муниципального предприятия <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» по обеспечению организации теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> и муниципальное предприятие <адрес> компания «Дирекция муниципального заказа» обязанность обеспечить организацию теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес>, а именно обеспечить приобретение и завоз необходимого запаса топлива угля на котельные <адрес> в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годы в объеме 9199,12 тонн.
В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме через Игарский городской суд.
Судья Е.И. Карпова
Мотивированный текст решения составлен 19 сентября 2022 года